双创促升级 壮大新动能｜上海已有7家全国双创示范基地

上海市按照党中央、国务院关于“大众创业、万众创新”有关工作的部署，加强双创与全面创新改革试验、建设张江综合性国家科学中心、建设具有全球影响力的科技创新中心等重要工作的融合，积极建设国家双创示范基地，不断完善双创制度环境，努力提高双创服务水平，取得了较好的成绩。

2017年初，国务院印发的《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》，对上海市双创工作给予肯定和表扬。

实施更具竞争力的人才集聚制度

上海深入推进全面创新改革试验、具有全球影响力的科技创新中心以及张江综合性国家科学中心建设，提高科技创新能力，创新科技体制机制，优化双创生态环境。

2017年上半年，上海市共新设各类市场主体17.27万户，同比增长1.7％，其中企业14.3万户，增长0.5％，新设企业注册资本8817.78亿元，减少40.9％。截至2017年6月底，上海市共有各类市场主体221.16万户，同比增长8.1％。其中，企业176.78万户，增长9.1％，注册资本20.15万亿元，增长21％。

目前，上海的全国双创示范基地已达7家。2016年5月，上海市杨浦区、上海交通大学获批成为全国首批双创示范基地。2017年，徐汇区、复旦大学、上海科技大学、宝武集团、中科院微系统所等成为新一批全国双创示范基地。

为此，上海大力推进商事登记改革，提高创新创业活力。其中包括：

落实“先照后证”，推进“证照分离”。2016年1月1日起，在浦东新区实行“证照分离”改革试点“双告知”工作。4月1日起，全市工商（市场监管）部门依托上海市法人信息共享与应用系统（市法人库），实行全程信息化“双告知”流程，截至2017年6月底，向市法人库推送数据共计104786条，涉及40多个部门。

贯彻落实“五证合一”登记制度改革。截至2017年6月底，上海市共累计发放加载统一社会信用代码的营业执照1649716张，其中个体工商户134461张，企业和农民专业合作社1515255张。

在浦东新区（自贸试验区）开展企业简易注销登记等改革试点。截至2017年6月底，共有1481户企业办理简易注销登记。启动企业名称登记改革试点，至2017年6月30日，累计收到128818件申请，其中通过网上自主申报系统申报71154件，占55.2%。

上海实施更具竞争力的人才集聚制度。其中包括：

国内外人才引进制度基本建立。深入实施公安部12项出入境政策，共签发服务科创中心建设的各类出入境证件50.21万证次，办理科创新政市场化认定的外籍高层次人才申请永久居留439人，较新政实施前同比增加约8倍。国内人才引进的市场化评价导向更为清晰，进一步确立人才引进的市场主体评价权。自2015年11月至今，通过国内科创人才新政引进的有6400人。

人才便利化服务措施更为完善。制定发布人才“30条”政策，创新创业人才环境持续优化，提出海外人才引进、户籍政策、国际人才试验区、职称制度改革等30条政策措施。突破年龄限制，为140余位65岁以上的外国专家办理了《外国专家证》。积极做好“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”两证合一试点工作，将海外人才居住证（B）证有效期最长延至10年。

高校人才培养能力和基础性作用有所增强，人才培养、流动和评价机制日渐完善。依托“高峰高原”学科点引进高水平人才390余人；出台《关于试行市属高校教师分类考核评价制度的指导意见》，强化对相关成果进行分类评价。

众创空间蓬勃发展

在上海，天使投资和创业投资活跃，科技与金融联动发展。

上海市创投引导基金累计投资53家基金，参股基金总规模约190亿元。天使投资引导基金累计投资16家基金，参股基金总规模约18亿元。上海市中小微企业政策性融资担保基金正式挂牌成立。浦东新区共设立5支创业投资基金和2支股权投资基金，累计投资44个创投基金，上半年设立了6亿元小微企业成长基金和小微双创增信基金；张江已设立5000万风险保障资金，为辖区内试点企业提供风险救济保障，园区内已累计注册各类风投机构380家；自由贸易账户应用主体范围也拓展至服务科技创新的机构，已有1200多家科创企业新开立自由贸易账户。

上海的众创空间也蓬勃发展。截至2017年上半年，上海市共有众创空间500余家，其中创业苗圃100家，孵化器159家、加速器14家，创客空间等新型孵化器250余家，孵科技型中小企业12000多家，2016年举办各类创业辅导活动9800多场次，覆盖38万余名创业者，为创业者和创业企业打造了低成本、便利化、全要素、开放式的综合创业网络和载体。

上海还积极打造创新创业品牌活动。踊跃举办具有全国影响力的各类创新创业大赛。通过上海众创峰会、上海科技金融创新论坛、“创青春”中国青年创新创业大赛等双创活动，不断提升打造上海市创新创业品牌，掀起参与大众创业万众创新活动的热潮。创新宣传平台，搭建各类双创交流平台，“梦创上海”微信公众号通过梳理汇聚各区县及委办的创新创业政策，利用互联网技术在线及时解答创业咨询，粉丝已达40000余人。“海纳百创”公共服务平台通过线上互动和线下活动，推动创业就业政策落地，开展公益性创业服务，推送优秀创客案例。

与此同时，上海高校创业服务不断深化。

各校现有校内创业专职教师863名，校外兼职创业导师1399名，30所高校设有创业实验室或训练中心，40所高校成立学生创业协会或俱乐部，41所高校设立创业基地或孵化场所，28所高校设立创业指导站。复旦大学、上海交大、上海财大、上海大学入选2016年全国创新创业高校50强。19所高校成立技术转移中心，上海海事大学、上海理工大学、上海应用技术大学等高校探索以科技成果作价投资实施成果转化，并依法对科技成果完成人和成果转化贡献人给予奖励，通过不同方式走通了以股权激励方式实施科技成果转化的路径。

加快推动政府“放管服”改革

上海浦东新区以转变一级地方政府职能为突破口，全面系统推进“放、管、服”改革。具体包括：

拓展综合执法改革领域和范围。以市场监管、城市管理领域为重心，进一步整合相同相近领域执法职能，形成了商务领域的综合执法体制改革方案。

事中事后监管制度体系进一步完善。形成浦东新区“六个双”监管机制创新工作方案和操作规程，目前已在21个监管部门实现全覆盖，在55个行业或领域正在形成程序化、标准化的制度规范，于8月底将实现所有区级监管部门全覆盖；制定了《浦东新区守信联合激励和失信联合惩戒实施方案》和67项配套奖惩措施清单；完善企业年报公示制度，截至今年6月底，23.5万户企业完成公示，公示率85.4%，食品生产、药品生产等十个高风险重点行业企业的公示率达97.97%。

服务型政府建设加快推进。围绕“三全工程”制定了三个工作方案——《浦东新区关于实行企业市场准入“全网通办、一次办成”的工作方案》、《浦东新区社区事务受理服务事项全区通办工作方案》、《浦东新区推进政府政务信息“全域共享”工作方案（2017-2020）》；目前，企业市场准入“全网通办”已全部实现，个人社区事务“全区通办”将于11月全部实现，政府政务信息“全域共享”将于今年实现监管信息的共享。