城归⑥｜河南汝州：“七下柯桥”迎老乡创25亿元汝绣产业园

【编者按】

“城归”，简指从城市返回乡村的创业人员。

近年来，农民工返乡创业累计达到了450万人，还有约130万居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等下乡创业创新。

“城归”群体越来越多，带来的是人口红利的升级。这是中国农村从治理到经济社会文化转型升级，跨越城乡鸿沟的重要路径。

8月22日起，澎湃新闻推出《城归》系列报道，以期展现中国近年来乡村发展新图景。

“在外面时，做梦都想把企业办回老家。”9月8日，在河南省汝州市产业集聚区汝绣产业园，闫素云对澎湃新闻（ www.thepaper.cn）说，她没想到，自己的梦想真能实现。

2015年12月前，闫素云还在一千公里之外的“中国纺织城”浙江绍兴柯桥区打拼——20多年来，许多汝州籍商户南下柯桥，扎根机绣行业。柯桥的机绣企业，汝州籍占了半壁江山还多，闫素云便是其中之一。在柯桥的汝州籍机绣熟练工，达5万多人。

借此优势，2014年底，经过深思熟虑，正处在调整产业结构、承接产业转移“紧迫期”的汝州，决定到柯桥招商，接老乡回家创业。“七下柯桥”的佳话，便是招商时留下的。

目前，汝绣产业园已形成1300多条机绣生产线，年产值25亿元，在岗职工6000多人，其中绝大多数是返乡的汝州籍机绣工，还有800多名实现“一人就业、全家脱贫”的贫困户。

汝州市委书记高建军对澎湃新闻说，该市紧密结合在外农民工的就业特点、创业特点和经营特点，大力实施“能人回归”工程，通过政策激励、平台搭建、亲情招引等方式，有针对性地引导从事机修纺织产业的农民工回乡创业。“实现了汝绣产业园的‘无中生有’，达到了引回一批老板、培育一个产业、形成一个园区的‘葡萄串’效应。”

“七下柯桥”

地处河南省中西部的省直管县汝州市，因北汝河贯穿全境而得名，总人口120万，是汝瓷之都，素有“百里煤海”之称。

谈及汝州产业聚集区汝绣产业园，9月7日，已任汝州市人防办主任的汝州市产业集聚区原商务服务部部长闫黎明笑着对澎湃新闻说，“说实话，当时真不知道会是功臣，还是罪臣”。

闫黎明回忆，2014年月，新任汝州市委书记不久的高建军咨询汝州发展哪些产业有优势，庙下镇领导提出，在柯桥的汝州籍机绣熟练工，多出自该镇，可以找些老乡返镇办厂。“高书记提出，放在镇里肯定长不大，不如放在产业聚集区搞一个产业园。”

招商需要抓手。2014年9月，汝州招商团赶赴柯桥，12月31日，引导汝州籍机绣企业家成立中国轻纺城河南汝州商会。2015年，市领导率招商团挨个拜访267家企业。“有些去了十回八回。七八九月天正热，大家衣服都是湿的，裤子粘在屁股蛋上。”闫黎明笑言。

“他们的真诚和执著，打动了我们。”中国轻纺城河南汝州商会会长、汝州百瑞纺织品有限公司董事长闫素云告诉澎湃新闻，在柯桥，他们自生自灭，没有任何补助政策。因为规模普遍不大，也不受重视，“干几十年，可能村长都不会来厂里一下”。

招商组频频造访，询问企业家们老家有什么困难，同时承诺，只要返乡，无论企业家还是工人，孩子义务教育阶段汝州市的学校随便选。还通过河南省卫生厅，解决了他们在柯桥的异地医保报销问题。

“感觉不回去对不住人家。”汝州市普润纺织绣品总经理田会杰说。

虽然诚意满满，企业终究是“向钱看”。

许多企业担忧，这么多生产线，搬回去在哪里生产？每台机器辗转上千公里，拉回汝州运费就需要几千元，原料还需要从沿海运来，产品还需要销往沿海城市，物流成本增加不少。

闫黎明介绍，他们和骨干企业沟通，哪些成本搬回去是上涨的，比如物流，哪些成本是下降的，比如人力，然后制定政策。

“要找到能打动企业的那个点。”闫黎明说，2015年形势不好，有些企业资金困难，就答应帮他们贷款；厂房政府建，三年免租，搬回去就能投产；每台机器搬回去补助1.5万，投产再补助3万……“当时我们定的政策，在柯桥连出租车司机都知道，可见力度。”

2015年6月底，汝州市委书记高建军赶赴柯桥，与企业代表们座谈到夜里12点，讲清了规划、布局。2015年7月，汝绣产业园开始征地建设。招商组在柯桥负责项目签约，很快首批48家企业签订了返乡创业协议。市里要求，厂房四个月建好，招商组负责把厂房填满。

闫黎明回忆，当时压力很大，“弄回来，赚钱了还好，如果一年两年都走了，对汝州来说，不单经济上背不起，荣誉上也背不起。但主要领导很坚决，可以说，没有退路，只能干成。”

“说是七下柯桥，其实去了不止二十七次。”闫黎明笑言。

“无中生有”

协议虽然签了，真正往回搬时，却有些小波折。

9月8日，汝绣产业园汝州百瑞纺织品有限公司干净敞亮的厂房内，三四十台绣花机隆隆响着，工人穿梭其间。董事长闫素云向澎湃新闻感叹，当初自己“赔钱也要搬”的决心，是对的。

今年59岁的闫素云，19岁起经商，涉足糖烟酒批发、布匹等生意，辗转郑州、江苏常熟等地。2000年曾回汝州创业，但无奈2007年又到柯桥，进入纺织机绣行业。在外打拼30多年的她，常年无法顾家。孩子小时，一看她出门，就哭哭啼啼的，她不敢回头，生怕落泪。

把企业办回老家，一直是闫素云的心愿。

2015年11月5日，被汝州市感动的闫素云不顾家人反对，第一个将绣花机往汝州搬。当时，产业园厂房刚盖好，水电路都没通，下水道的沟米把深，人都过不去。许多签过协议的企业都持观望态度：政府承诺的政策，能落实吗？

闫素云将收到政府补贴的短信，拿给其他企业看，还向有的企业承诺“如果政府不兑现补贴她承担”。到2015年12月16日，700余台绣花机运到汝州，先在政府临时租用的厂房生产，后陆续转到产业园。

回汝州前，闫素云在柯桥有五六十台绣花机，是汝州籍机绣企业里规模最大的，不过，机器都比较小。现在，她在柯桥有20台机器，在汝州有40台机器，但都是新机器，“顶过去的九十台”。目前，她的厂每年经营额1亿左右，产品70%出口中东、欧美国家。

闫素云介绍，刚搬回来时，也存在一些问题，如需双向物流，耗时且成本高，接时间紧的订单没优势；机器出故障配件还得从柯桥买寄过来；订单不稳定，造成机器停机、按件计酬的工人流失。

2016年，在汝州市“购买新绣花机补贴30%”的政策引导下，企业纷纷升级购买新绣花机，增强竞争力。“今年，每家都有订单，生意都很红火，也都有钱赚。”田会杰说。

在柯桥，机绣企业都是散乱发布。而且，因为厂房是租的，要充分利用空间，两台机器间最多留50公分，仅够工人转身。

“你看现在，园区干干净净的，绿化这么好，南方的老板过来一看，感觉都很佩服。现在，每天都有外地的客户来下单、找厂。汝州，已经影响整个机绣界，外国人都知道。”闫素云说。

截至2017年9月，汝绣产业园有机绣生产线1300多条，年产值25亿元，在岗职工6000多人，其中多是返乡的汝州籍机绣工，还有800多名实现“一人就业、全家脱贫”的贫困户。

老家汝州市米庙镇玉皇村的赵蒙蒙今年30岁，六七年前跟丈夫到柯桥做机绣，每月5000元左右。她和丈夫先后添了两个孩子，都是断奶就送回老家，由奶奶照顾。每年只能回两三次家，想孩子想得流泪。

赵蒙蒙说：“不敢和孩子视频，孩子喊妈妈的时候，就想哭。”

随闫素云返乡后，赵蒙蒙和丈夫每月工资和在柯桥差不多，但产业园离家只有二三十里，两三天就回一次家。为方便回家，2016年8月，她和老公花10万买了辆suv，她也考了驾照。

像赵蒙蒙这样的夫妻档，还有很多。“原本老二还跟我有些生分，现在，比和他奶奶还亲。”赵蒙蒙笑言。

做大做强

汝绣产业园能很快“无中生有”，与市里的扶持密不可分。

田会杰给澎湃新闻算了一笔账：2015年他搬回来8台机器，获得补贴36万。2016年，响应市里号召，他将旧机器处理掉，购买四台新机器，每台35.8万，花费143万。其中，市里补贴约40万，贷款98万。

田会杰表示，在南方也可以贷款，速度快，但数额一般都是二三十万，最多可以贷两三家银行，非常繁琐。此外，在汝州物流成本增加，但房租是免的。根据今年的经营情况，预计到年底，他就可以还清贷款。而若没有补贴，要到明年此时才能收回成本。

除了扶持，还有重视。

2016年3月18日，园区6次停电，企业抱怨影响生产。当日23时31分，市委副书记李运平连夜从郑州赶回，直奔园区协调解决。2016年10月，汝州市副市长姚军柱被看到深夜到产业园查看厂房漏不漏雨……

“在汝州，只要说是汝绣产业园的，都是一路绿灯。”汝绣产业园管委会办公室主任李俊峰对澎湃新闻说，汝绣产业园的企业家可以直接给书记、市长打电话反映问题，领导会督办。

在2017年汝州市人大、政协换届中，有38名返乡创业农民工当选为市乡两级人大代表，2人当选为市政协常委。“以前，你就再有钱，也没人认识你。”闫素云说，如今，她的厂成了“旅游基地”，一天接待好几拨，感觉心态很年轻、很有劲。她把厂交给儿子打理，自己一心配合市里招商、推介产业园，回报家乡。

不过，汝绣产业园离形成产业，还有很长一段路要走。“生产规模足够大，才能吸引来上下游企业，带来市场、贸易公司，才算形成产业。”李俊峰说，届时生产、物流成本下降，产业园更具竞争力。

据悉，2016年下半年以来，产业园入驻了水溶、热熔、金片绣、定型等十几家上下游企业，但还远远达不到需求。“国内几个知名的绣花机厂家，也都来谈过，希望入驻。”李俊峰说。

目前入驻产业园的一家绣花机厂负责人告诉澎湃新闻，今年以来，已经实现销售额3000万元，还有大批订单正在生产。

李俊峰向澎湃新闻介绍，目前，生产线、上下游企业没有快速增长，是因厂房建设速度跟不上。其次，产业园对进驻的企业也有了门槛，现在必须是新绣花机，因为新机器生产效率高，质量好。“我们希望未来汝绣产业园里都是高端产品。”

目前，产业园三期正在建设，三期一二层的厂房，已被今年在广东汕头开推荐会时签约的高端机绣企业预定，预计10月可以投用。“当初，我们招的时候没人来，现在，看到经营这么好，都敢来了。”

李俊峰说，国内有其他省份也在柯桥招商，“我们抓住了这个机会，就不能停。等到形成产业，他所带来的各种效益，是不可估量的。”

“着力打造中国中部地区最大的轻纺城”

就在前几天，汝州市（十部委结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点）被认定为河南省20个农民工返乡创业示范县之一。

据汝州市提供的数据，汝州的返乡下乡创业，先后吸引2.6万名汝州籍在外务工人员回乡发展，带动了一批新产品、新技术的全产业链引进，实现了机绣纺织、汽车装备、智能终端、生物医药等新兴主导产业的“无中生有”；累计开发各类就业岗位4.5万个，让1260名贫困群众在家门口就业，稳定脱贫也有了可靠保障。

扶上马，还要送一程。对缺乏创业经验的务工人员，汝州强化返乡创业指导。2017年1月，汝州在农民工返乡过春节期间举办大型招聘会，吸引了16个乡镇的5000余名求职者前来应聘。依托优势，在汝绣产业园设立扶贫培训就业基地，对贫困人口免费进行技术培训，并优先推荐到汝绣产业园和产业集聚区重点企业就业。

汝州市产业集聚区管委会副主任杜占广告诉澎湃新闻，汝绣产业园四期规划正在实施，中期规划7.8平方公里，将打造成集游园、绿地广场、幼儿园、小学、住宅小区、市场、商贸和企业总部等基础设施配套齐全的综合性区域。

在谈到园区未来发展时，汝州市委书记高建军说：“汝绣农民工返乡创业园作为我市机绣纺织产业发展、在外人员返乡创业、贫困群众转移就业的专业园区，我们将按照习近平总书记调研河南工作时提出打好“四张牌”的要求，坚持产城融合、以业兴城的理念和思路，加快推进园区三期工程、怯庄棚户区改造、易地扶贫搬迁安置社区等项目建设，同步配套学校、医院、游园、商场等基础设施和公共服务设施，加大招商引资力度，拉长产业链条，形成规模集聚，着力打造中国中部地区最大的轻纺城。”