特朗普政府青睐“小核弹”，对站在核门槛上的国家是何种刺激

本月9日美国媒体报道，特朗普政府可能会在新的《核态势审议报告》中，提及美国发展小当量核武器的内容，按照媒体的表述，这一行为会给美军指挥官提供更多的军事手段选择，但同时，也会使得使用核武器的可能性变得更高。该消息一出，引起了国际社会对美国核政策走向的各种分析和猜测。

美国青睐“小核弹”带来负面影响

特朗普自担任美国总统以来，已经多次表达了对核武器作用的兴趣，并提出要加大美国在战略武器建设方面的投入。就在近期，美俄在外交层面上“大打出手”，相互宣布驱逐对方驻本国的外交人员，同时，战略武器层面也针锋相对，俄罗斯宣布将重新启用铁路导弹作战系统。新的铁路导弹作战系统，可能会在原有的“巴尔古津”铁路导弹系统的基础上对作战能力进行较大提升。而美国则宣布完成了新型战术核航弹B61-12的空投试验，据称该型号核弹体积小、打击精度更高，同时，可搭载的平台也更加灵活，美国空军的F15E战斗轰炸机、F22、F35等战术作战飞机都可以搭载该型号核弹。

比起俄罗斯重启战略核重锤展示战略威慑力量，美国的举动更多的是展示出对实际使用核武器的倾向。在B61-12核弹完成试验后，美国核安全局表示，B61-12核弹的精度高，威力小，附带的伤害也相应降低，相比大当量的核武器，B61-12可以算得上是“干净”核弹，这一言论，从侧面似乎是对实际使用核武器提供道德上的“借口”，结合特朗普政府有可能在《核态势审议报告》中提及发展小型核武器这一情况，美国对小型战术核武器的投入，很有可能是为未来实际使用战术核武器进行准备。

中国自拥有核武器起即宣布“不首先使用”，至今依然贯彻这一政策，为国际社会树立了正面的榜样，而美国的这一做法实际上是降低了核武器的使用门槛，让核武器随时能投入战场使用，这对世界安全和战略态势构成了较大威胁，同时，这一做法也动摇了核武器使用的禁忌和不使用核武器的国际惯例，美国未来甚至还有可能会以发展新型小当量核弹头而重启核试验。果真如此，特朗普政府的核政策会对国际核态势带来较大的负面冲击，甚至某种意义上说是一种倒退，对国际核裁军、防扩散、全球战略稳定带来消极的影响，刺激处于核门槛的国家铤而走险，更加倾向于发展核武器以自保。特朗普政府对于“小核弹”的青睐应当被密切关注。

中美核战略关系之表述值得关切

特朗普政府的《核态势审议报告》的另一个值得关注的内容，就是该报告如何定义中美核战略关系。随着近年中国综合国力的提升，中国的战略威慑能力也获得了较大的发展。奥巴马政府时期，美国国防部《核态势审议报告》、《弹道导弹防御评估报告》、《四年防务评估报告 》三份官方文件中都提及了要与中国构建战略稳定关系的内容，可以说，这起码显示出当时的美国政府意识到了中国战略威慑实力和中美构建战略稳定关系的重要性。

但是，美国战略学界却对中美是否应当构建或是否存在战略稳定关系存在明显的矛盾态度。有的学者认为中国的战略武器具备了可靠的生存能力，例如新型公路机动洲际弹道导弹、进行实战部署的战略核潜艇等。因此，从大局考虑，中美存在或应当建立战略稳定关系。同时，反面的声音依旧存在，这一部分学者回避谈及中国战略武器是否具备报复能力，而认为美国应当继续保持战略优势。还有的观点认为，如果中美建立战略稳定关系，会使得美国对日韩等盟友的核保护伞失效，把日韩暴露在中国优势的常规军事力量之下。因此，为了保护日韩等盟友的安全，中美不应当建立战略稳定关系，美国应当保持战略优势，继续给盟友提供核保护伞。

美国的军事行动也和军方的文件呈现矛盾性。一方面，美国针对中国的战略导弹核潜艇开展了持续的抵近侦察，美国近年来持续派遣海空军事力量进入南海，除了搅局南海局势的目的，对中国海基核力量的侦查，力求掌握中国海基核力量的参数也是重要的原因。美军的这一做法是为了降低中国潜射导弹的生存能力，不利于中美战略稳定性。另一方面，美国不顾中国的反对，在中国周边部署具备战略防御能力的导弹防御系统，近年来尤以“萨德”入韩为焦点，中国方面持续表达了抗议和不满。而美国对中国的反对一直置若罔闻，甚至高级官员放出了“不关中国的事”这类强硬的表态。在导弹防御问题上，过去一些年，美方的态度是愿意讨论，但是拒绝任何承诺以及任何修正。如果美国真的希望如政府文件所述与中国构建战略稳定性关系，应当尊重中国的战略利益，而不是想尽办法削弱中国的战略威慑能力。

而特朗普政府即将出台的《核态势审议报告》，几乎不可能不谈及中国与美国的核战略关系，从目前已有的言论中还无法精准地判断特朗普政府会不会、抑或会如何在《核态势审议报告》中谈及中美战略关系，但从特朗普政府已有的对核武器表现出青睐的言论和举动可以预测，不排除特朗普政府在政策文件中做一些积极地表态，但是在具体的军事行为上继续谋求战略优势，给中美核战略关系带来不确定性和负面的影响。

虽然最终美国当届政府的核政策如何走势仍需等待《核态势审议报告》的正式发布才能做出判断，但特朗普政府的《报告》一些可能的内容逐渐浮出水面，从中可以看出并没有太多对改善当前国际核态势有助的内容，冷战的对抗思维、威慑意识丝毫没有减弱，国际社会应当对特朗普政府的核政策及具体的行为有所重视。

（作者系清华大学国际关系学系军备控制与国家安全方向博士研究生）