外军志｜“能否在军营打伞”美军纠结20年，最后定下三军规

很长一段时间里，美国海军明文规定禁止在军营内打伞。并且，围绕“能不能在军营内打伞”持续争论长达20余年，最后在1987年通过法规废除了“禁伞令”。但是，“开禁”并不意味着彻底“开放”，就打伞一事，美国海军还专门配套制定了3条军规：一是只能打黑色的伞；二是只能左手打伞，以便右手敬礼；三是伞上不能有装饰品。打把伞至于“立法”？美军似乎有些过于“较真”了。

然而仔细琢磨，打伞虽是小事，但针对打伞专门立法，反映的则是强烈的法治意识。在一些人眼里，军事法规庄严、权威，似乎只适用于关乎军队前途命运的重大领域，有个别专家表态：强调军规军纪的原则性，主张条令编修宜粗不宜细。然而，美国海军专门就打伞制定3条军规，让我们对军事法规有了更为全面的认识，也为我们深入贯彻落实依法治军方略带来诸多启示。

一方面，立法的终极目标是用法。“没有规矩，不成方圆。”法规没有大小之分，关键是实用好用管用。制定法规的最终目的是充分运用到实际工作中，而不是贴在墙上、写在本上、记录在册的条文，法规一旦成为“空中楼阁”，执法、守法就无从谈起。众所周知，战争对军事活动的要求，决定了军事生活秩序与一般社会生活不同。依法治军所要建立的生活秩序，就是让军事生活处于一种稳定有序的状态。一个简单的打伞行为，如若不做规定，营院内将出现红伞、黄伞、绿伞、蓝伞……显然有悖于军营规范有序的形象。类似的现象还有很多，五颜六色的各类皮包被随意拎着、挎着、背着，各种旋律的手机铃声不分场合地响起，等等，这些现象看似小事，却与严整正规的军事生活秩序格格不入，都应是我们制定相应法规、严格管理的对象。

另一方面，法规的生机活力在创新。“道必师古，法必因时。”历史告诉我们，改革创新是人民军队不断发展的康庄大道，只有不断改革创新，才能不断获得发展进步的生机活力。美国海军围绕打伞问题前后争论20余年，即使废除禁令后又重新补充制定3条军规，看似小事，实际上是其适应形势的发展变化，对母法的配套、传承、延续和创新。由此联想到，随着高新技术的迅猛发展，信息网络遍及军队各个领域，许多规章制度迫切需要进一步的细化和完善，“宜粗不宜细”的法治观念应当转变。应紧贴现实问题，适应部队形势发展变化，切实增强法规的时代感和实效性，用科学、严格、稳定、细致的规章制度规范部队工作的各个方面。

法规是治军重器，良法是善治前提。思考美军打伞问题，绝不是简单的“拿来主义”，而是要举一反三，在借鉴反思中进一步纠正与实际情况不相符合的错误观念，与法规制度落实相悖的不当行为，让部队战斗力建设在依法治军从严治军的道路上提速增效。

（原题为《“能否在军营打伞”美军纠结20多年，最后定下3条军规》）