时隔12年浙江再现民资参建铁路：与政府风险共担、利益共享

时隔12年，浙江再现民资参建铁路，并以51%绝对控股。9月11日，由浙江复星商业发展有限公司牵头的民营联合体与浙江省政府签署“杭绍台铁路PPP项目”合同，成为全国首个由民营资本绝对控股的铁路项目。

杭绍台铁路是集路网、城际、旅游及沿线经济开发功能为一体的客运专线，北起杭州东站，南至台州温岭市，全长269公里，新建正线224公里，设计时速350公里/小时，预计总投资448.9亿元，是国家级的铁路PPP示范项目。

“铁路项目的PPP模式在国内还没有先例。”浙江省发改委副主任徐幸告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），该项目拟采用建设-拥有-运营-移交（BOOT）方式运作，由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府出资成立SPV公司（特殊目的公司），负责投资、融资、建造、运营和维护。SPV公司由民资占股51%，中国铁路总公司占15%，省交通投资集团占13.6%，绍兴市、台州市各占10.2%。合作期限为34年，其中建设期4年、运营期30年，合作期满无偿移交政府方。

浙江铁路建设领域不乏社会资本。1992年，我国第一条合资新建铁路——金温铁路开工，该铁路由浙江省政府和一家香港公司出资建设，后香港公司将股份转让给当时的铁道部和浙江省政府。

国内首条民资参建的铁路也在浙江。2005年铁道部出台《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》后，当年11月开建的衢（州）常（山）铁路是国内首个有民资参与的铁路项目，民企光宇集团通过子公司常山水泥有限公司持股32.5%。但此后，因业务波动等，2007年9月铁路通车时光宇集团已退出。

据《东方早报》当时报道，光宇集团退出，是由于铁路的利益分配体制坚冰未破，民企没有定价权、控股权，回报收益不明确。

“当时社会资本参与铁路建设只是简单的股权合作，没有回报机制设计，合作模式上有欠缺。”浙江省发展规划研究院城乡建设处处长柴贤龙告诉澎湃新闻，此次杭绍台铁路的回报机制为“运营收入+可行性缺口补贴”，在实施方案确定的合作条件下，可行性缺口补贴金额通过与社会投资人磋商，竞争性确定。同时，约定列车开行对数、超额收入分配等回报调整机制，在政府与社会资本间合理分配风险，风险共担、利益共享。