逸思｜共建网络金砖：这或是未来十年最可期待重大突破的领域

9月4日至5日，金砖国家领导人会晤在厦门举行。作为金砖轮值主席，中国国家主席习近平在工商理事会开幕式、金砖国家领导人会晤以及“金砖+”领导人会议期间发表重要讲话，总结金砖十年发展成果，规划第二个金色十年发展纲要，在数字经济、电子商务、网络安全以及全球网络空间治理方面指出了金砖合作的新亮点与务实合作新领域。会议发表的《厦门宣言》中，多次反复提及金砖国家在相关领域的合作成果与发展规划，网络金砖已经清晰可见，共建网络金砖成为金砖国家的新共识以及努力的新方向。

整体而言，共建网络金砖，即金砖国家在网络基础设施、数字经济、电子商务、网络安全与全球网络空间治理等领域开展深入的务实合作，形成一致意见，发出共同声音，推进务实合作项目，在网络空间及其治理的相关议题上形成金砖国家的立场、发出金砖国家的声音、制定相关的政策、采取共同的行动，是金砖国家深化务实发展的必然结果。如《厦门宣言》指出的，金砖国家需要在深化务实合作、完善经济治理、倡导公平正义、弘扬多元文化促进人文交流等四个方向构建促进金砖合作的支柱；而这一切，都发生在国际体系深刻变革的宏观背景下，以互联网为代表的信息技术高速发展以及全球网络空间，成为金砖国家必须共同认识、理解、面对并妥善处置的全新环境。推进网络金砖建设，将发挥至关重要的作用。

提供务实合作基础，稳定增长引擎地位

首先，建设网络金砖，将为金砖国家深化务实合作提供坚实的基础。金砖国家的务实合作走向深化，必须实现基础设施互联互通，实现联动发展。在此过程中，网络的互联互通，是必不可少的关键之一。现代经济的发展，高度依赖信息基础设施的通畅、安全与稳定；中国等国家的发展经验也证明，信息化技术的妥善运用，将赋予经济发展新的动能。这对当前的全球经济，以及金砖国家自身来说，都是至关重要的。金砖国家已经达成的《金砖国家经济伙伴战略》中，基础设施互联互通、信息通信技术合作均成为优先领域，在这些领域开展的务实合作，将为金砖国家自身经济的良性发展，以及为全球经济的强劲、可持续、平衡和包容增长做出至关重要的贡献。

其次，建设网络金砖，将稳定金砖国家作为全球增长引擎的地位，确保金砖国家可以为全球经济复苏稳定地贡献自己的积极影响。当前世界经济仍然存在不确定性和下行风险，个别发达国家采取了具有显著保护主义色彩的内顾政策，并在相当范围内催生了名为反全球化或者逆全球化的倾向，这种倾向因为对世界经济增长前景和市场信心具有负面影响，所以可能成为自我实现的预言。

金砖国家无论是自身的客观利益需求，还是过往发展的经验，都不愿意采取这样的内顾政策，同时又无法简单的复制历史上早期发展国家曾经采取过的具有强烈负外部性的策略来获得短期增长的动力。因此，对金砖国家来说，通过发展电子商务和数字经济，将是可持续的获得绿色、包容且多样化的增长新动力的主要途径，而这使得此次厦门领导人会晤的成果中，对建设网络金砖的成果寄予了厚望。在宣言的务实经济合作部分，明确提及了欢迎金砖国家第七次经贸部长会议在贸易投资便利化及互联互通合作框架、路线图和概要方面取得积极成果，包括通过加强贸易投资便利化、服务贸易、电子商务、与金砖国家知识产权管理部门合作活动相协调的知识产权合作、经济技术合作、中小企业和妇女经济赋权等领域合作，加强政策分享、信息交流和能力建设；以及欢迎建立自愿参与的金砖国家示范电子口岸网络和电子商务工作组。

同时金砖国家敏锐的意识到了在信息技术发展的前沿领域展开有效合作的重要性，提出鼓励探讨建立金砖国家未来网络研究机构。未来将加强金砖国家在物联网、云计算、大数据、数据分析、纳米技术、人工智能、5G及其创新应用等信息通信技术的联合研发和创新，提升五国信息通信技术基础设施建设和互联互通水平；以及倡导在基础设施安全、数据保护、互联网空间领域制定国际通行的规则，共建和平、安全的网络空间；增加信息通信技术投资，确认有必要进一步提升信息通信技术研发投资，在提供产品和服务方面释放创新活力；鼓励研究机构、组织、企业在概念论证和试点项目方面建立认证和便利化伙伴关系，通过智慧城市、卫生保健、能效设施等领域的下一代创新举措，发挥在信息通信技术软硬件和技能方面的互补优势；支持就落实金砖信息通信技术发展议程和行动计划积极开展合作。

从这一系列的项目与合作意向清单中，可以清晰的发现金砖国家在网络安全和信息化领域开展务实合作的诚意和广阔前景。

金砖国家在发展数字经济的问题上也取得了明显的共识，明确指出我们生活在数字经济时代，已准备好利用数字经济为全球增长带来的机遇，并应对有关挑战。未来金砖国家将基于创新、伙伴、协同、灵活、开放和利于营商、注重信任和安全，保护消费者权益等原则，采取行动为数字经济繁荣和蓬勃发展创造条件，促进世界经济发展并惠及所有人。在推动数字经发展的过程中，金砖国家工商理事会以及工商论坛将发挥重要作用。

贡献智慧，达成全球网络空间治理的金砖方案

再次，建设网络金砖意味着金砖国家在网络安全以及与网络密切相关的政治和安全领域的务实合作将取得重大进展。金砖国家明确了在网络空间打击恐怖主义的目标，指出要打击恐怖主义实体滥用包括社交媒体在内的最新信息通信技术；致力于预防和打击日益蔓延的恐怖主义言论，打击恐怖主义融资的一切来源、技术和渠道。《厦门宣言》“呼吁在全球范围内迅速、有效地执行联合国安理会相关决议以及金融行动特别工作组相关国际标准。我们寻求加强在金融行动特别工作组以及类似区域机制框架下加强合作，重申所有国家都有责任阻止恐怖主义网络在其领土上筹措资金和从事恐怖活动。”

作为此次《厦门宣言》最大的亮点，金砖国家明确指出，支持联合国在制定各方普遍接受的网络空间负责任国家行为规范方面发挥中心作用，以确保建设和平、安全、开放、合作、稳定、有序、可获得、公平的信息通信技术环境；强调《联合国宪章》确立的国际法原则至关重要，特别是国家主权、政治独立、领土完整和国家主权平等、不干涉别国内政等；强调应加强国际合作，打击滥用信息通信技术的恐怖主义和犯罪活动，重申德班宣言、福塔莱萨宣言、乌法宣言和果阿宣言为此提出的建议。

正如乌法宣言提及，应在联合国主导下制定国际法律文书以打击使用信息通信技术的犯罪行为；满意地注意到金砖国家关于信息通信技术使用安全性专家工作组取得的进展；决定根据《金砖国家确保信息通信技术安全使用务实合作路线图》或者任何其他达成共识的机制推进合作，注意到俄罗斯关于金砖国家达成确保信息通信技术安全使用的政府间合作协议的倡议。这是金砖国家首次在全球网络空间国家行为准则问题上达成的高度一致，这种一致建立在中俄两国率先倡导的尊重国家主权平等为基础的网络空间行为规范的基础之上，并比较系统地衍生出一套依托联合国为核心平台的推进全球网络空间负责任国家行为规范创制的构想。这不仅将推动金砖国家相互之间的合作，也有助于金砖国家在未来联合国信息安全政府间专家工作组的相关活动中，协调立场和采取一致行动。

除了网络安全问题之外，此次金砖国家还就全球网络空间治理的关键问题形成了一致的看法，指出相信所有国家应平等参与互联网及其治理的演进和运行，并考虑相关利益攸关方根据其各自作用和职责参与其中的必需性。互联网核心资源的管控架构需更具代表性和包容性；满意地注意到金砖国家信息通信技术合作工作组取得进展，认识到加强该领域合作的必要性。为此，金砖国家将继续通过现有机制共同努力，在国际社会平等参与互联网管理的基础上，促进安全、开放、和平、合作使用信息通信技术。这是在全球网络空间治理的一般原则和理想模式等重大命题上达成的金砖方案；可以想见这将促进金砖国家在包括ICANN等机构内更进一步的协调立场，并为推进全球网络空间治理秩序的良性变革贡献更多的金砖智慧和金砖方案。

金砖国家已经昂首迈向新的金色十年，有理由相信共建网络金砖将成为这一时期最值得期待取得实质性重大突破的领域。当网络金砖以共建海底光缆等基础设施，共建金砖国家电子商务创新合作应用，共建金砖国家数字经济最佳实践，共同推进全球网络空间安全与治理的金砖方案等形式出现时，人们将会更进一步的感受到金砖的力量，并朝着人类命运共同体的总目标迈出更加坚实的一步。

（作者系复旦大学网络空间治理研究中心主任、副教授）

“逸思”是复旦大学网络空间治理研究中心主任沈逸副教授主笔的专栏，两周一期，聚焦网络信息安全，从互联网维度思考大国关系。