莫迪首次对缅甸进行双边访问，打“感情牌”难掩双边关系尴尬

在结束“金砖时间”之后，莫迪马不停蹄地赶往另一个重要邻国缅甸，三天的行程于7日结束。此前，莫迪5日与缅甸总统吴廷觉会谈之后，于6日下午迎来了此次访问另一个重头戏。

据《印度时报》报道，莫迪6日在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外长昂山素季进行会谈，并共同会见了记者。

印度总理办公室在推特上称，莫迪与昂山素季在会谈中谈论了进一步巩固两国关系。

昂山素季30年前曾在印度有过一段学习经历，莫迪此次访问也打出“感情牌”，向昂山素季赠送了其在申请印度高等研究院（IAAS）研究员职位时所撰写的研究提纲的副本。

巩固两国关系，谨慎回应罗兴亚人问题

根据缅甸外交部的消息，在莫迪访问缅甸期间，双方签署了11项谅解备忘录，涉及电力、文化交流、新闻媒体、信息技术、医药卫生等多个领域的合作。此外，印度还面向缅甸公民赴印推出免签政策。

在记者会上，莫迪表示，两国之间加强道路、公路和电力系统联通方面的努力“正沿着正确的方向快速进行”。

而在安全方面，莫迪表示，印缅双方拥有相近的安全关切，应该合作保卫区域内的和平与稳定，并且共同打击恐怖主义势力。

上月25日，缅甸若开邦孟都等地30处警察哨所遭武装人员袭击，缅甸政府当天指认袭击者是罗兴亚人，并宣布若开罗兴亚救世军为“极端主义恐怖组织”。袭击发生后，缅甸军队和警察展开反恐行动，若开邦局势紧张。8月25日以来，已有近12.5万人逃到邻国孟加拉国避难，其中绝大多数是罗兴亚人。

尽管并未直接提及“罗兴亚人”的字眼，但莫迪也没有回避这一地区局势敏感问题。他表示，“对于若开邦地区出现的极端暴力行为，尤其是针对安全部队的暴力行为，以及对无辜平民造成的影响，印度和缅方有着共同的关切……我们希望各方能够合作找到解决方案，既保障缅甸的统一和领土完整，又能够为所有人带来和平、法治和民主的价值。”

昂山素季也表示，很高兴看到在缅甸面临“恐怖威胁”之际所采取的坚定立场。她表示，通过合作，缅甸和印度可以保证恐怖主义无法在两国扎根。

“这是一个颇为实用主义的表态，”上海国际问题研究院研究员赵干城评价道，“作为地区大国，莫迪需要对这一受到广泛关注的议题予以回应，但很显然他并不想在这个事情上得罪缅甸政府”。

精心准备的“特殊礼物”打感情牌

尽管这是莫迪第一次对缅甸进行双边访问，但对缅甸当今的领导层却并不陌生。2014年，莫迪就曾借出席东盟峰会之机到访缅甸。而现任缅甸总统吴廷觉和国务资政昂山素季也都曾在各自访问印度期间与莫迪见过面。

据印度《第一邮报》报道，莫迪此次访问还为昂山素季准备了一份特别的礼物——1986年昂山素季在申请印度高等研究院（IAAS）研究员职位时所撰写的研究提纲的副本。

昂山素季曾经在1986年到1988年在位于印度西姆拉的IAAS担任研究员。《印度时报》2015年报道称，在一次演讲中，昂山素季曾表示，在IAAS度过的时光是自己生命中最美好的一部分。

这并不是印度第一次对昂山素季打“感情牌”和“经历牌”。早在2016年10月昂山素季访问印度时，时任印度外交部发言人斯瓦如普就将她称为“来自东方的老朋友”，而印度总理莫迪则表示，欢迎昂山素季回到“第二故乡”。

“尽管昂山素季在印度有过一定的经历，但她更主要的背景还是来自西方，昂山素季个人对印度只有有限的好感，印度对她的影响也比较小。”赵干城对澎湃新闻表示，尽管印度希望通过强调昂山素季和印度之间的渊源来拉近印缅之间的关系，但作为国家领导人的昂山素季依然会倾向于从国家利益的角度来做出考量。

莫迪政府推动“东向行动”

缅甸东北部有漫长的边境与中国相邻，而西部边境则与印度东北部的曼尼普尔、纳加兰等邦相邻，如何在缅中与缅印关系之间做出权衡成为昂山素季领导的全国民主联盟上台后在外交方面面临的主要议题之一。

2016年8月，昂山素季到访中国，这是她就任国务资政兼外长之后首次访问东盟以外的国家。《日经亚洲评论》当时评价道，这说明在昂山素季眼中，中国比印度更加重要。

“昂山素季的这一偏好有其合理性，截至2016年8月，中国作为缅甸最大的外国投资来源，在缅甸外资比重中占到28.13%，而印度只占到1.14%。”《日经亚洲评论》报道称。

“缅甸糟糕的经济状况使得其发展需要更多的投资，但印度本身在资金方面比较有限，在投资和贸易领域，中缅关系的深度和广度都是远远超越印缅之间的。”赵干城表示。

中国在缅甸的影响力令印度神经紧张。《印度商业线报》宣称，中国“将缅甸视作是通过印度洋的大陆桥”。而美国媒体则分析称，缅甸作为印度“东向行动”和中国的“一带一路”倡议的交汇点，存在着一定程度的竞争。

“上世纪90年代印度提出‘向东看’政策之初，主要是为了修补在冷战期间处于停滞的印度与东南亚各国的关系，而进入21世纪以来，尤其是莫迪上台以后，对这一政策更加重视，并将其升级为‘东向行动’，作为国家战略的一部分，其目的是作为一个独立的力量与其他传统上的亚太大国进行角力，缅甸作为唯一一个与印度在陆上相邻的东盟国家，则是这一战略重要的陆上落脚点。”赵干城说。

《印度斯坦时报》评价道，莫迪此访更加重要的意义或许在于“弥补过去的时光”。该报称，在21世纪的第一个10年中，印度与缅甸军政府关系密切，但却没有在昂山素季领导的全国民主联盟上台后及时与缅新政府建立联系。目前，作为缅甸所有邻国中GDP排名第2的国家，印度仅仅是缅甸的第七大进口来源国和第三大出口目的国，双边贸易额仅为每年20亿美元左右。另外，据路透社报道，尽管印度在缅甸政府主导的基建项目中有所投资，但由印度投资的缅甸基建项目大都进展缓慢。

“更加重要的是，在困扰缅甸政府的国内和平问题上，中国在缅甸政府和地方民族武装之间发挥着重要的斡旋作用，”赵干城对澎湃新闻分析道。在今年5月份旨在解决和平问题的“21世纪彬龙和平大会”未能取得实质性进展的情况下，中国作为合作伙伴对缅甸的重要性都是印度不可替代的。

印度《第一邮报》援引分析人士的话称，莫迪试图密切印缅关系的努力或许“已经太迟了”，该报称，“一些专家担心，在印度走向缅甸之时，中国早在印度之前先发制人，并一直在继续相关行动。”