Chindia Watch｜金砖国家引领南南合作新机制

9月3日至5日，金砖国家领导人第九次会晤在厦门召开，此次会晤墨西哥、埃及、泰国、塔吉克斯坦和几内亚五国也成功地融入其中。这唤起了由金砖国家引领的复兴沉寂已久的“南南合作”的希望。会晤期间举行的新兴市场国家与发展中国家对话，进一步推动了南半球国家的经济一体化进程，有望引领“南南合作”新机制。

“南南合作”的理念兴起于1950年代的亚非民族解放运动和1960年代的不结盟运动期间，也见于中国的关于“第三世界”的表述中。1970年代东南亚经济的快速增长、1980年代拉丁美洲的债务危机和结构调整以及1990年代苏联解体削弱了“南南合作”。

“金砖+”模式下的“南南合作”

此次新兴市场国家与发展中国家对话是中国基于“金砖+”模式的一次尝试，不仅为复兴“南南合作”提供了一个理想的平台，而且已经启动了数个基础设施建设项目，这些项目将由金砖国家提供支持。

金砖国家新开发银行（以下简称新开行）于2015年开始运作，已一步步成为“南南合作”重要的独特动力。目前，新开行已经批准了7个有关可持续发展的贷款项目，累计斥资约15亿5000万美元。2017年间，其贷款发放额将达25亿美元。8月17日，新开发银行非洲区域中心在约翰内斯堡正式成立。截至2018年年底之前，用于该中心的投资将达15亿美元，主要用于基础设施建设。此外，金砖国家还将补充和强化应急储备安排与世界银行、国际货币基金组织的整合与协作。

通过寻求与布雷顿森林体系的金融机构的协作，在全球金融管理中，金砖国家将继续发挥其促进稳定与维护秩序的重要作用。首先，新开行不仅为发展中国家提供了新的融资渠道，也展现出非凡的决策力和执行力。其次，与二战后成立的传统基金会不同，新开行只关注商业性成果，而不会在项目支持中附加任何政治条件。最后，金砖国家新开发银行将重点关注非洲，推动该地区新一轮经济发展，这使非洲大陆成为提升“南南合作”的中心焦点。

中印两国是“南南合作”的新动力

这一“南南合作”的新动力，主要由中国和印度这两大当今世界上发展最快的经济体所引领。中印两国在提升“南南合作”的话题上都有过郑重承诺。在中国将“一带一路”构想与“南南合作”相结合的努力中，这一新动力在多地得以加速发展。作为第九次金砖峰会的主办国，中国得以仔细考虑这一想法。在北半球经济持续低迷、墨西哥在特朗普的威胁下同意“有条件重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）”等背景下，金砖国家为推动“南南合作”新机制而作的努力取得了极大关注。

北美自由贸易协定展现了北半球国家在经济发展上所取得的成果。据北美自由贸易协定的支持者表示，自1993年以来，其区域内的贸易额已从2900亿美元增长至逾1万亿美元。然而，在今天，墨西哥的贸易开始向南美洲、加勒比海沿岸的邻国和地区，以及亚太地区转移。

显然，墨西哥正致力于加强其与金砖国家的经济往来。长期以来，墨西哥的对美出口贸易一直保持在总额的75%左右。但近几年以来，墨西哥开始扩大对华出口。中墨双边贸易额从2015年的49亿美元，增长到2016年的54亿美元。与此相似，在近五年内，墨西哥和印度的双边贸易总额也有望从目前的64亿美元提升至100亿美元。

这表示，尽管由美国为主的发达工业国家所提出的新单边主义和保护主义有盛行之势，但在发展中国家中，“加深彼此相互依存与发展”仍是显著的趋势。在“后美国时代”，当快速增长的经济使他们有能力去推动建立新发展模式时，许多南美洲国家开始崛起。

“后美国时代”全球化的领头羊

金砖国家正引领着开放、包容的全球化潮流，而这一潮流也渐渐开始转向南半球，并为全球金融的稳定和发展中国家安全网络的建设提供保障，以减少剧烈市场波动造成的冲击。金砖国家在未对现有全球金融秩序造成任何破坏的情况下，扩展了世界经济的发展蓝图，反映了全新的资源配置方式。

比如，作为“一带一路”构想在东南亚的重要组成部分，中国将参与协助建设泰国第一条标准轨高速铁路。该铁路一期工程全长253公里，设计最高时速250公里。项目将连接泰国首都曼谷和东北地区的呵叻府。在二期工程中，这一铁路将从呵叻府延伸到处于泰国与老挝边界的廊开府，并进一步连接到正在建设中的中老铁路。预计建成后，中泰铁路可直接连通曼谷与昆明，并成为连接中国与东南亚的重要交通大动脉之一。

在该项目中，曾与北半球保持紧密联系的泰国，开始把目光投向中国。“南南合作”新机制是“后美国时代”全球化的领头羊，而泰国动向的转变，则是以中印为主要力量的金砖国家重新定义“南南合作”的一个示范。

（作者系印度新德里贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学教授、云南财经大学印度洋地区研究中心客座教授）