上海杨浦驻区部队“停偿”项目已基本完成，经验将在全国推广

去年3月，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，计划用3年左右时间停止军队和武警部队一切有偿服务活动。一年多来，上海杨浦区以担负全军停止有偿服务委托管理试点单位为契机，坚持军地联动、聚力攻坚，截至8月底，已基本完成所有停偿项目。

8月下旬，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者走进杨浦驻区部队全面停止有偿服务军地协调领导小组办公室，一进门便被一幅幅工作展板、一张张数据统计表吸引。700余个有偿服务项目基本关停，走在全市乃至全国前列。杨浦试点探索形成的委托管理方案和协议将作为可复制可借鉴的经验模板，在全国进行推广。

军地合力，摸清底数健全机制

短短1个月调阅租赁合同、地籍档案、营房实力等各类资料300多份，现地查看房屋建筑、经营场所1200余处，与承租户个别交谈近千人次……

“杨浦是全军停止有偿服务委托管理试点单位，全区20多支部队涉及停偿任务，任务非常繁重。”杨浦驻区部队全面停止有偿服务军地协调领导小组办公室负责人说，他们自受领任务起便把试点当做“一号工程”抓建，丝毫不敢懈怠。

杨浦区政府联合杨浦区人武部，在重点地段张贴悬挂横幅标语，深入商户和社区发放宣传手册，配合驻区部队将停偿告示发放到每一家商户。

2016年11月，军委停偿办召开全面开展停止有偿服务试点工作调研会；2017年1月19日，杨浦区被正式列为全军停止有偿服务委托管理试点单位；2017年5月23日，军委后勤保障部在杨浦召开深入推进房地产租赁停偿试点动员部署会，将杨浦驻区部队的房地产租赁项目整体作为全军试点。

精准施策，一户一法攻坚突破

邯郸路某地段设备轰鸣，工人正在紧张拆除违法建筑。这片区域原有驻军部队5个有偿服务项目，涉及小经营户74户，违法面积4800平方米。

“这片区域‘拆违’后，下一步将进行总体规划，并建围墙、补种绿化、修复道板。”杨浦区领导介绍，他们把这些停偿项目的推进和“五违四必”区域环境综合整治相结合，针对项目中包含的违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等情形，整合城管、市场监管、消防、环境监察等多方力量，形成高压态势，实施全方位执法，大力拆除各类违法建筑。

精准施策、一户一法，一个个推进、一个个检查、一个个销项，这是杨浦区在工作实践中摸索形成的工作思路。他们对有偿服务项目逐一进行研判和归类，按照委托管理、社会化保障、公开出售等类别实施项目化管理，根据实际情况，综合运用行政、经济、法律等手段推进。

勇于创新，探索试点形成经验

8月30日下午，澎湃新闻记者在位于邯郸路的驻军某部财富大酒店看到，上海岩土工程测绘公司正在进行安全评估。这家公司是杨浦区房管局系统里资质和经验比较丰富的单位，部队认可后委托他们进行检测评估。

“这个项目是军地确定的18个委托管理项目之一，目前我们正在推进这些项目的安全检测评估和协议文本、法律文书等手续资料的准备。”区停偿办负责人介绍，他们与涉及委托管理项目的8家部队、18个项目的承租户进行了协商谈判，明确了委托管理事项，有针对性地提出处置安排。目前，已完成了全部项目的房屋面积测绘和安全检测等工作。

作为全军停偿工作委托管理项目试点区域，杨浦区停偿办会同法制办、国资委、商贸集团与驻军部队进行了20多轮的沟通协商，将驻军部队的苏宁电器、复旦复华等18个项目纳入委托管理范围。

翻开委托管理协议，协议中明确了委托管理项目的委托期限、管理收益、运营管理、协议解除、违约责任、争议的解决方式等内容。同时，协议还规定了制订负面清单制度、独立财务制度、定期审计制度、安全检查制度等重要举措。

军地领导称赞，杨浦区以全新模式为停偿工作中的难点项目开拓了全新思路，为进一步全面落实全军停偿工作起到示范带头作用。如今，杨浦区委托管理试点工作已取得突破性进展，中央军委已批准了委托管理协议，并将作为可复制可借鉴的经验模板在全国推广。