上海交大巡视整改通报：加快推进中国特色现代大学制度建设

中共上海交通大学委员会关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署，2017年3月7日至4月28日，中央第十四巡视组对上海交通大学党委进行了巡视。2017年6月14日，中央巡视组向上海交通大学党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，突出党的领导，把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好

（一）认真学习，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神

党委把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神作为推进巡视整改工作的首要政治任务，深刻领会以习近平同志为核心的党中央对高等教育事业的高度重视和厚望，准确把握中央有关加强党对高校的领导、促进高校管党治党和办学治校各项工作的明确要求。通过多种形式，组织反复学习，统一思想认识、提高政治站位。召开党委常委会进行专题学习，对照习近平总书记讲话要求，正视中央巡视反馈意见中点到的问题。召开巡视整改动员会议，传达中央精神和校党委决策部署。召开校领导班子专题民主生活会，针对巡视发现的问题，党委书记和领导班子成员坚决把自己摆进去，联系自己的思想认识，结合各自分管工作领域，深刻剖析问题根源，主动认领责任，带头整改落实，切实做到真认账、真反思、真整改、真负责。在全校范围，通过党务专题研讨会、党委中心组学习和专题研修班等方式，认真组织学习习近平总书记重要讲话精神，着力将党员领导干部和全体党员的思想统一到全面整改工作上来，为贯彻中央巡视整改要求，全面完成巡视整改各项任务夯实思想基础。

（二）加强组织领导，将巡视整改工作作为重中之重的政治任务有序推进

中央巡视组向学校党委反馈巡视意见后，党委迅速作出反应，校党委书记直接牵头组织，针对巡视反馈意见进行学习研究，制定《上海交通大学关于中央巡视反馈意见的整改工作方案》，成立以党委书记姜斯宪和党委副书记、校长林忠钦为组长的整改工作领导小组，以常务副书记和党委副书记、纪委书记为组长的巡视整改工作组，以及由各分管校领导为组长的项目整改小组。依照中央巡视组意见建议，明确巡视整改工作原则、工作程序和工作进度安排。党委常委会分别听取审议党的领导、党的建设、意识形态和全面从严治党整改工作推进情况。党委书记直接牵头巡视整改工作报告撰写，先后7次召集专题会议研究报告撰写工作，在政治高度上明确工作要求。8月1日，学校党委常委会审议整改工作报告，8月8日听取二级单位主要负责人意见，8月14日正式向中央巡视办提交巡视整改情况报告。巡视集中整改期间，学校共组织召开巡视领导小组会议12次，巡视整改工作组专题会40余次，分管校领导主持召开专项整改项目研究推进会80余次。

（三）强化责任担当，确保巡视整改任务和责任层层落实到位

党委巡视整改工作领导小组召开专题工作会议，认真对照研究巡视反馈意见，梳理出9个方面74项问题清单。以问题为导向，细化深化整改举措，建立10个方面66项整改任务清单。针对整改清单中的每项问题和任务，党委确定由分管校领导作为责任领导，分别确定责任部门、第一责任人、具体责任人和完成时限，列出责任清单，确保每个整改项目任务到人、责任到人。党委明确要求整改方案站位要高，着重从系统性、长效性、根本性上提出整改举措，要与问题清单和任务清单一一对应，要包含整体思考、原因分析、目标导向、具体举措、推进步骤等内容。校党委书记作为第一责任人，总体协调整改工作，各校领导班子成员负责落实分管范围内的整改任务。巡视整改工作领导小组每两周召开一次督办会，各工作组每周召开工作例会，汇总各项任务整改进度，对照时间节点开展现场督办和整改成效检查。

二、贯彻整改要求，突出问题导向，从严从紧落实巡视发现问题的整改工作

在整改工作领导小组的统一部署推动下，严格按照“条条要整改、件件有着落”的要求，认真落实整改措施。截至目前，巡视反馈的3个方面10个问题已全部进行整改。领导小组确定的66项整改任务中，有54项已基本完成，7项将于今年年底前完成，还有5项为长期坚持整改项目。在巡视整改过程中，先后制定或修订制度30余项，建立健全工作机制20余项。巡视整改工作取得阶段性成效，基本完成集中整改任务。

（一）深刻认识中国特色社会主义教育的本质特征，全面加强党的领导

1．针对贯彻落实中央精神不够到位的问题

一是强化“四个意识”，确保中央精神贯彻落实到位。通过党委常委会专题学习、民主生活会对照学习、党委中心组制度化学习、专题研修班针对性学习，深入系统地学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，做到内化于心、外化于行。结合巡视整改工作，面向全校中层以上干部举办增强“四个意识”专题研修班，通过理论学习和实践研讨，不断提升广大党员干部干事创业的政治站位，自觉将教书育人、办学治校实践与“四个服务”紧密结合，切实将学校创建中国特色世界一流大学的事业与我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起。党委将习近平总书记系列讲话精神作为党校课程核心内容，近期先后举办了第一期高层次人才培训班、第七期教职工党支部书记培训班、第十四期中青年干部培训班、第十四期党外中青年干部培训班、新任民主党派主委（会长）培训班和统战干部培训班等，引导广大师生坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自全国高校思想政治工作会议召开以来，党委常委会先后就强化立德树人、加强马克思主义理论教育、改进教师思想政治工作、完善党委领导下的校长负责制、夯实基层党组织建设、落实意识形态责任制等方面工作进行19次系列专题研究，制定细化落实举措。

按照“专职为主、专兼结合”的工作思路，配齐配强辅导员队伍，逐步形成年龄结构合理、综合能力素质强、发展通道畅通的队伍结构。将专职辅导员的发展与专业教师的发展、行政管理队伍的发展统筹考虑，学校党委常委会研究制定“专职辅导员卓越体系建设方案”，为辅导员队伍的发展创造条件和空间，鼓励一批有经验、有能力、有水平、有情怀的辅导员在院系一线潜心育人。党委严格落实4门思想政治必修课的学分要求，建立健全由课堂教学、经典阅读/讨论课、社会实践三种方式结合构成的思政课教学体系，每种教学方式均严格明确学分学时配置、考核方式及成绩比重要求。

二是加强和完善党委领导下的校长负责制。根据中央要求，修订学校《党政会议制度与议事规则》，完善全委会、常委会、校长办公会会议制度和议事规则，进一步明确“党委领导”和“校长负责”的关系，明确党委常委会和校长办公会的议事范围、职责定位以及衔接关系，为党委在管党治党、办学治校中发挥主体作用提供制度保障。结合学校实际，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的制度体系和工作机制，强调学校的所有职能部门都要对党委领导下的校长负责制这一根本制度负责，将校院党委书记季度座谈会和校院长季度联席会统筹为校院领导交流会。

三是着力加强学院党委领导班子建设。党委将巡视整改作为加强和改进学校党的领导的重要契机，针对“贯彻落实中央精神缺少监督检查”问题，对全校各二级党组织进行全面检查。统筹抓好二级单位整改工作，所有院（系）党委都召开了巡视整改专题会，认真排查问题，深刻分析原因，形成自查报告，制定了480余条整改举措。党委要求部分传达落实十八届历次全会精神不到位的学院党委，进行深刻反省，将传达贯彻中央精神列为学院党政联席会制度化议题和学院党委理论学习中心组的重要学习内容，通过建立台账制度，规范党员干部学习形式、内容和要求。同时，完善中央相关会议、文件精神的传达机制，建立健全党委常委会重要决策通报机制，加大对二级单位党组织的思想政治武装和决策内容供给。按照中共中央印发的《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》要求，修订《上海交通大学督查工作规定》，完善学校督查工作体系，确保中央重要精神传达到位、重要决策部署落地生根。

为巩固整改成效，根据中央有关文件精神，学校党委修订了《学院党政联席会议工作条例》，对学院党政联席会议的职能定位、议事范围、议事规则等作出制度化规定，从制度设计上保证学院党组织充分发挥作用。按照政治强、业务好、在师生中有威望的要求，进一步加强学院领导班子建设。

2．针对立德树人有待加强的问题

以“立德树人谋发展，扎根中国创一流”为主题，召开学校党委十届五次全会，贯彻落实全国高校思政工作会议精神。召开“立德树人、教书育人”部署推进会，把立德树人的根本任务，教书育人的使命职责亮在明处、落到实处。

一是坚持不懈传播马克思主义科学理论。党委常委会研究制定《关于加强马克思主义学院建设方案》，在资金、编制、研究生名额等方面加大支持力度，推进马克思主义理论一级学科博士点建设，成功入选首批上海高校示范马克思主义学院。巩固校领导为学生上思政课工作传统，聘任有专长的校领导和名师名家担任思政课特聘教授，健全校院两级领导上党课工作机制，强化开学典礼、毕业典礼、校庆大会等重要仪式主题演讲的思想引领功能。针对“思政课教师队伍力量薄弱”问题，党委贯彻落实教育部关于本科院校思想政治理论课专职教师建设的工作要求，研究制定《加强马克思主义学院师资队伍建设方案》，实施固本计划、倍增计划、强基计划。

认真落实教育部推进思想政治理论课教学、打赢质量攻坚战的要求，切实提升思想政治教育的亲和力和针对性。按照教育部、上海市委和上海市教卫工作党委的统一部署，完成对思政理论示范性课程改革成效的评估和改进。着力推进“读懂中国”形势与政策课改革，进一步完善课程建设，发挥示范引领作用。

成立学校“教材委员会”，修订完善《上海交通大学教材选用管理办法》，重新梳理课程体系、课程内容、教学大纲、所用教材与主要参考书，形成教材使用与课程体系建设、课程教学、教学评价、教材建设相统一的管理体制。完善和创新“马克思主义理论研究和建设工程”（以下简称“马工程”）重点教材选用机制，推进马工程重点教材任课教师培训工作，积极组织参加国家层面马工程重点教材使用的培训。把教材建设和使用纳入“双一流”建设，提供必要的经费支持。

二是强化教育者自身的“立德”“树信”，着力解决“抓师德师风教育不够深入”的问题。党委明确将教师思想政治工作摆在重要位置，成立党委教师工作委员会，围绕教师的思想引领、教书育人、师德师风、职业发展等，构建党委统一领导、各部门各方面齐抓共管的工作机制，全面统筹领导学校教师思想政治教育和管理服务工作。委员会专设日常办事机构党委教师工作部，强化对教师的思想政治教育和工作生活服务。坚持把政治标准放在首位，把好新进教师入口关。坚持教育者先受教育，加强新进教师的培训工作，完善培训模块，强化思想引领。校党委书记围绕学习贯彻中央精神，以“立德树人扎根交大，争做‘四有’好老师”为主题，为青年教师上思想政治课。制定实施《关于加强党委联系服务专家的工作制度》，研究制定《关于青年教师参与大学生思想政治工作经历认定和应用的实施细则》。

按照“四个统一”的要求，树立正确考核评价导向，强化服务国家需求和注重实际贡献的评价导向，弱化发表论文数量和海外学术经历的硬要求，研究制定《上海交通大学教职工考核评价指导意见》。将“教授上课比例”纳入学院考核指标体系，加大资源倾斜力度，鼓励更多优秀教师为本科生上课。

制定实施《上海交通大学教职工奖励办法》和修订《上海交通大学教职工违规违纪处理办法》，在教师队伍建设上旗帜鲜明地明确提倡什么、反对什么，积极引导广大教师做“四有”好老师。为增强广大教师“立德树人、教书育人”的责任感和荣誉感，激励广大教师潜心教书育人，切实扭转长期以来“重科研、轻教学”的倾向，党委设立学校教书育人奖，重点表彰在学校“立德树人、教书育人”工作中做出突出贡献、在推动学生“教育增值”上发挥示范引领作用的优秀教师。经过学院推荐、教师工作委员会评审、党委常委会审定，111位长期奋战在教育教学、学生指导辅导、学生思想政治教育等教书育人一线的优秀教师脱颖而出，成为上海交大第一届教书育人奖获得者。对违反国家法律法规、校纪校规的教职工，依法依规进行处理，实行师德禁行行为和学术不端行为“一票否决”。

三是强化“四位一体”办学理念，着力解决“对学生教育引导不够深入”的问题。明确“价值引领、知识探究、能力建设、人格养成”的“四位一体”办学理念，强调以“价值引领”为核心。高度重视大学生党建工作，推动学生党支部“两学一做”融入日常、抓在经常，优化学生党支部设置，高质量抓好学生党支部党日活动。系统谋划和推动全校学生党团支部与相对应的国家重点行业、关键领域单位的党支部“一对一”结对，促使学生加强对国民经济主战场的感性认识，培养学生家国情怀。进一步做好学校“学生党员标兵”“感动交大校园新闻人物”等评选表彰，发挥榜样群体的示范引领作用。持续办好励志讲坛、大师讲坛、院士回母校等品牌，实现价值引领和培育学术精神相统一，大力倡导“选择交大，就选择了责任”的报国情怀。分类分层引导设立大学生实践主题，设立博士生专项等品牌项目，加大学生党团骨干培养力度。更加注重网络育人，培育建设网络思想政治教育示范项目，加大对交大易班网等支持力度。注重挖掘学校深厚文化底蕴和爱国奉献精神内涵，进一步推动“饮水思源、爱国荣校”校训的弘扬传播。积极推动校园原创文化发展，支持高水平学生原创作品的出版与演出，积极开展学生社团和兴趣平台建设，充分发挥文化的浸润、感染、熏陶作用。深入开展学生学习与成长规律研究，把握不同学生群体思想与学习状况，实施分类引导和教育。强化学生生涯规划及就业引导，积极培育志存高远的就业文化，鼓励毕业生把服务国家、服务人民放在就业选择的首位。

3．针对学校治理方面存在的问题

一是强化正确办学导向。党委以制定学校“双一流”建设方案为重要契机，对照巡视整改意见，对照中央要求，准确把握学校发展的阶段性特征，立足我国国情，提出要始终坚持社会主义办学方向，坚持与国家发展同向同行，把服务国家、造福人类作为价值追求，把立德树人、提高质量作为根本任务，把内涵发展、深化改革作为工作主线，把依法治校、制度激励作为根本保障。以“四个服务”为导向，坚持扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来，修订完善办学治校关键指标体系，淡化排名目标，强调服务国家需求、解决中国问题。将加强党的建设、坚持立德树人作为学院考核评价的重要内容，把推进科技成果转化、提升服务社会能力纳入学校关键绩效指标，积极引导广大教师“把论文写在祖国的大地上”。

进一步加强和改进党委对人才工作的领导，制定实施《关于深入推进人才强校主战略的实施意见》，完善引育并举的人才集聚制度、强化尽展其才的人才激励机制、形成科学多元的人才评价制度以及完善便捷高效的人才关怀服务机制。制定学校《关于改进和完善长聘教职体系的有关方案》，打通海外人才和本土人才的融合通道，为各类人才成长搭建“同台竞技、同轨运行、各展其长”的平台。取消由学校层面制订A/B档论文期刊目录的现行政策，淡化论文在工作量考核、职称评定中的作用。

二是建章立制，进一步落实意识形态工作责任制。制定、修订和完善相关管理制度，健全思想阵地建设管理体系。要求各级党组织一把手要切实承担起第一责任人的责任，带头抓意识形态工作，强化校院领导的意识形态工作责任。

三是加快推进中国特色现代大学制度建设。深入推进学校综合改革，加快建立系统规范的大学制度体系和富有效率的内部治理体系。巩固“学在交大”“多元评价”和“院为实体”改革成果，围绕学校办学中心任务深化资源配置改革。进一步以发展战略为指引，通过合理授权增加学院的办学自主权，简化办事程序，加强监管力度，用好资源和政策杠杆，不断深化学院分类发展，让学校政策更加贴近不同学院科学发展的合理需求，切实激发学院办学的积极性和创造性。研究制定新形势下后勤改革方案，拟于今年秋季学期启动实施。建立和完善校院两级的留学生管理体制，及时研究解决留学生管理中的重要问题。不断充实留学生中华文化课程，持续推进“相约中国”系列实践活动，深化“留学生之家”等留学生管理项目建设。

（二）加强党的建设，着力解决基层党组织建设薄弱的问题

1．针对党建工作不严不实的问题

一是党委高度重视，加强对党建工作的统筹部署。把党的建设与学校改革发展统一部署、整体推进、全面考核，形成完整的工作链。制定《上海交通大学2017年党建工作要点》，将过去分条线部署推进的组织、基层党建、意识形态、统战、党风廉政建设等方面的工作进行统筹协调，形成大党建工作的合力。建立院系党委（党总支）书记定期交流机制，每季度召开校院领导交流会，将党的建设作为重要交流内容，推进工作落实。强化对党建工作的考核督导，实施书记抓基层党建工作述职评议考核，制定《上海交通大学关于开展基层党建工作督导的实施意见》，建立党建工作督导组，对二级单位基层党建工作开展经常性督导和专项督导。

强化机关党委抓党建工作的职能作用，充实工作人员，调整机关党委委员，强化机关党委会在机关重要事务中的决策咨询作用。强化党员部处长“两副担子”的意识，切实履行好党员部处长作为党支部书记抓党建的主体责任，把支部建设情况作为机关部处年度考核的内容之一。机关各支部设纪检委员，由党员副处长担任或支部副书记兼任，明确其职责任务。建立完善《上海交通大学机关党委会会议制度》，执行好机关党委中心组学习和党支部书记例会制度。

二是落实政治责任，严肃党内政治生活。对照检查党的群众路线教育实践活动中学校党委提出的10个方面、49条整改举措，其中即知即改项目23条已全部落实；长效整改项目中22条已落实，另外4条是需要长期坚持不断完善的。校领导班子“三严三实”专题民主生活会提出的三个方面的整改措施，已基本落实并将长期坚持。二级单位在党的群众路线教育实践活动中共提出整改举措185条，已完成168条；在“三严三实”专题教育专题民主生活会上共提出整改举措172条，已完成157条。未完成的主要是涉及人才培养、队伍建设、学院治理等方面的长期整改项目。

把思想政治建设放在首位，加大力度推进领导干部思想理论学习，明确党委会、中心组学习、党政联席会议要把党章党规、习近平总书记系列重要讲话作为规定学习内容。特别是对“四个意识”“三会一课”“两学一做”等基本内容，编写学习材料，进行重点学习。

制定《上海交通大学关于党员领导干部民主生活会的有关规定》，对民主生活会的意义、要求、程序、整改等做了详细的规定。党委加大对二级单位领导班子民主生活会的督导力度，加强会前指导，明确会议要求；注重会中把关，校领导全程参加并指导联系单位及分管部门的民主生活会；做好会后督查，将民主生活会提出的整改举措与下一年度工作计划有机结合，推动整改措施落地。

三是明确政治要求，规范党的组织生活。制定并实施《上海交通大学党员领导干部双重组织生活制度实施细则》。学校党委以上率下，常委带头坚持落实双重组织生活制度。党委组织部、机关党委每季度汇总检查党员校领导参加所在党支部组织生活情况。二级单位党员领导干部参加双重组织生活情况纳入领导班子、干部和党建工作目标责任考核范围。

树立党的一切工作到支部的鲜明导向，扎实推进党支部主题党日活动，要求党支部每年开展活动不少于10次。今年5~7月，全校党支部开展了形式多样的主题党日活动1600余次。加强对支部工作的业务培训和指导，校党委书记直接为党支部书记开展工作辅导；开办党支部书记培训班，校领导班子成员全部为党支部书记授课。加强资源统筹，加大经费支持力度，从补缴党费中下拨专项经费，支持党支部开展活动。推进在二级党组织开展党支部书记述职评议考核工作。二级党组织切实履行基层党建主体责任，每季度对党支部活动开展情况、组织生活记录等进行汇总检查；组织部定期抽查组织生活记录，并在各单位公布，对落实“三会一课”制度不到位、台账不实的党支部及时整顿。

2．针对基层党组织建设薄弱的问题

一是严明政治纪律，加强基层党组织管理。落实基层党建“一岗双责”，制定《上海交通大学关于建立健全基层党建工作责任制的实施方案》，切实发挥二级党组织政治核心作用，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。加强对中层干部履职尽责的管理，要求二级单位明确领导班子成员责任分工，压实分管组织的副书记对党建工作的具体职责。

规范党支部委员会建设，大力推进“双带头人工程”，健全教师党支部书记选拔任用、教育培训、管理监督、激励保障机制，优先选配学术带头人、教学科研骨干、责任教授和行政负责人担任党支部书记，努力把教师党支部书记培育成为党建和学术“双带头人”。严格按照党章要求，党支部全部设置纪检委员，明确工作职责和任务要求。对于人数超过10人或者教学科研管理服务区域分散的党支部，统一要求设立党小组。全校636个党支部按要求共设置党小组1195个。

二是强化基层党组织规范化建设。制定并实施《上海交通大学基层党组织按期换届选举工作实施细则》，对换届选举的程序、实施办法、监督和问责等作出明确规定。巡视期间，已完成多数未按期换届的二级党委（党总支）的换届工作。学校党委和各二级党组织均建立按期换届工作提醒和指导督促机制，对于没有正当理由且不按要求换届的党组织负责人进行约谈。明确要求10个仍未按期换届的二级党组织，在书记调整到任一年内完成换届工作。未完成换届的教职工党支部64个（含新近到届的33个），截止目前已有52个完成换届，其余12个均制定了换届计划。

三是加强党员队伍建设。制定《上海交通大学关于加强党员教育培训工作的若干意见》，推动构建校院两级教育体系，加大力度培训教职工入党积极分子和发展对象。深化“两学一做”学习教育常态化制度化建设，以“学”为抓手、“做”为落脚点，开展“在交大做合格党员”主题讨论，规范党费收缴和使用，做好党员组织关系排查，规范不合格党员的处置，着力提升党员意识。制定《上海交通大学关于开展民主评议党员的实施细则》，加强党员教育、管理和监督，引导广大党员做“四讲四有”合格党员。

科学谋划、主动作为、重点突破，多措并举，加强对青年教师、党外高层次人才、海归教师的政治引导和培养帮助。修订完善《上海交通大学关于加强在高层次人才和海外留学归国人员中发展党员工作的指导意见》，创新工作方法、手段和载体，定期举办高层次人才培训班，加强对他们的政治引领和成长服务，切实增强党组织的凝聚力和向心力。主动关心青年教师和海归教师成长需要，把解决他们的政治思想问题与解决工作生活问题结合起来。

3．针对选人用人程序有时不规范的问题

一是完善选人用人制度设计。制定了《上海交通大学中层领导人员管理办法》，对干部提名推荐、组织考察、决定任用、考核评价、监督约束等每一个环节进行了严格规范，建立健全了学校中层领导人员管理的制度体系。不断健全多元化的干部选拔提名方式，注重寻才与荐才并举，采取民主推荐、竞争性选拔等多种方式，突出有效管用，简便易行，不拘一格选贤任能，防止简单以分取人的偏向。切实增强规矩意识、程序意识，严格履行选人用人程序和步骤。

二是强化事业为上的用人导向。强化对干部德才情况的全面考量，多方面听取意见，综合研判，慎重比选，防止简单以学历、职称、头衔等取人，力争做到人岗相适。加强干部选任的谋划研究，制定年度干部工作计划，切实提高领导班子配备和中层领导人员调整的系统性，增强了选人用人的精准科学性。敢于动真碰硬，对年度考核结果不理想的领导干部，由相关校领导进行专题谈话。对不适宜担任现职的干部，结合实际作出组织调整。坚持全程纪实、全域监督，建立事前报告、事中审查、事后评议、失责追究的干部选拔任用可倒查体系。

三是筑牢工作底线，规范兼职管理。党委立足于学校实际和干部监督工作要求，加强监督制度的顶层设计，使之成为规范干部行为的“硬约束”和“高压线”。积极配合上级有关部门，进一步规范校领导兼职管理。制定《上海交通大学中层领导人员兼职管理暂行办法》，形成学校中层领导人员兼职、取酬以及科技成果转化的具体管理办法，已报教育部备案并实施。

四是不断增强领导人员贯彻落实领导干部报告个人有关事项两项法规的思想自觉和行动自觉。召开党委常委扩大会议、党务工作专题会、全体有关领导人员填报培训会，专题学习领会习近平总书记关于领导干部报告个人有关事项制度的重要论述和“两项法规”有关精神，将做好“两项法规”贯彻落实工作作为一项重要政治任务加以研究部署，系统推进精神传达、辅导培训，提高干部的认识。在2017年集中填报中，学校党委落实责任到人，层层传递压力，组织部和各相关单位守土有责，充分做好各方面的服务工作，已按要求完成学校中层领导人员本年度集中填报各项工作。

（三）全面推进从严治党，深化落实“两个责任”

1．针对落实主体责任不够实问题

一是健全落实主体责任制度要求和工作机制。坚持和深化校领导班子成员年度党风廉政建设责任分工，实行责任清单制，细化责任内容，明确履责要求。推进实施校领导班子成员“一岗双责”履责情况报告制度，强化履责监督，倒逼责任落实。加强校院两级落实全面从严治党主体责任相关制度执行情况的监督检查，完善全面从严治党责任落实情况、“三重一大”制度执行情况的督促检查工作办法，规范检查程序，加强检查结果在单位年度考核和干部综合评价中的运用。

二是强化和规范干部谈话和教育提醒工作。制定实施《关于加强谈话提醒工作的实施办法》，将谈话提醒、早发现、早提醒、早纠正情况作为各级党组织和领导班子落实主体责任的重要内容，着力解决对苗头性倾向性问题提醒不及时、教育不到位、纠偏不彻底的情况。建立校级领导班子成员与分管范围领导干部谈心谈话登记和主要内容记录机制，加强校领导班子成员责任落实的思想自觉和机制保障。

三是强化干部履职履责监督。深化《上海交通大学领导干部经济责任审计工作联席会议制度》，以加强和规范中层干部任期经济责任审计为抓手，加强组织人事、审计、监察等部门在中层干部任期、任中经济责任审计工作协调联动。进一步优化审计流程，实行“凡离即审”，逐步实施干部任中经济责任审计。推动审计结果公示公开工作，加大审计结果运用和发现问题整改督办力度，进一步发挥经济责任审计在干部监督中的作用。

四是严格落实“三重一大”集体决策制度。坚持和深化校院两级“三重一大”集体决策制度。根据学校改革发展实际，规范议事决策程序、细化集体决策事项范围，并严格对照落实。加强对校办企业重大投资的监管，规范学校经营性资产管理委员会授权管理，对授权学校产业集团董事会决策事项强化事前报备制度。充分发挥学校派出董监事、股东代表的履职监督作用，对重大投资进行事前、事中、事后的监督管理和跟踪，防范投资风险。

2．针对监督执纪宽松软问题

一是着力提高纪检干部履责能力。按照配齐配强纪检干部的要求，优化纪检监察部门机构设置，充实专职纪检干部力量，增加纪检监察人员职数。加强二级单位纪检干部和党支部纪检委员等专兼职纪检干部选配工作，在产业集团、后勤集团、继续教育学院、安泰经管学院等单位设立分纪委，在其他院系、直属单位党组织设立分管纪检工作副书记，进一步健全纪检工作体系。引育并举，着眼于培养“学习型、专家化”的纪检监察干部队伍，加强业务学习和培训，分类制定、分批实施专兼职纪检干部业务学习与培训计划，选派后备干部挂职锻炼，提升业务能力和执纪水平。

二是积极践行监督执纪“四种形态”。落实学校《践行监督执纪“四种形态”的实施办法》，准确把握“四种形态”，努力克服简单从轻处理等“宽松软”的倾向，做到实事求是、宽严相济，把运用“四种形态”作为检验监督执纪的重要标准。加大谈话提醒、约谈函询力度，严格执行谈话函询材料背书和审查制度。严格执行监督执纪工作规则，坚持和深化纪检监察信访问题线索集体研判机制，规范处置程序，逐步提高问题线索初核率。

三是健全监督执纪工作协调保障机制。健全涉纪问题线索信息互通、纪律处分执行联动、廉洁教育齐抓共管等工作机制，形成干部监督管理和监督执纪的工作合力。加强组织、纪检、审计、宣传等部门信息沟通与工作协同，研究建立干部监督联席会议制度。推进干部廉洁档案建设。拓宽案例警示教育渠道，加大通报力度，对学校发生的违纪违法典型案例通过全校党风廉政建设干部大会、《廉政动态》等途径进行公开通报，发挥案例警示的震慑作用。

3．针对仍有违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题

一是严肃处理涉及“三公”问题的违纪违规情况。对巡视反馈意见指出的问题立行立改，深挖根源，举一反三，查漏补缺，严肃问责追责。就巡视反馈意见中指出的违反中央八项规定精神问题，学校纪委已严格依纪进行立案审查和纪律处分，共给予党内严重警告1人，党内警告1人，诫勉谈话7人，行政免职1人，并在全校党风廉政建设干部大会上进行通报警示。

二是纠正违规发放津补贴问题。组织开展专项检查，规范企业领导干部薪酬待遇。对巡视反馈意见提到的“院企不分”、财务管理不规范等问题，推动理顺该企业管理体制改革，加强内部管理，严格财经纪律。

三是持续巩固深化，发挥制度约束刚性。结合上级精神和学校管理实际，修订实施《关于深入贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，对行之有效的继续坚持，对容易反弹的加以重申，对变异新生的加以补充。强化制度意识和红线意识，切实增强制度的严肃性和执行力。坚持并完善二级单位执行情况“月报制”和每年两次专项检查抽查制度。加强资金资产管理，加大资金使用和财务报销审核力度，严把审核关，严防违规超标准公务接待、公款吃喝、公款旅游等问题的再次发生。

4．针对校办企业、基建、资产管理、科研经费等领域廉洁风险较高，科研和专项经费管理不够规范问题

一是深化校办企业改革，规范企业经营管理。根据中央关于进一步深化校办产业改革的相关文件精神，按照教育部统一部署，全面清理规范校办企业，积极稳妥推进校办企业瘦身，切实防范国有资产流失。修订学校直管企业章程，强化党委对企业各项工作的领导。加强校办企业经营管理，严格执行招标、比价流程，完善财务资金支付制度，确保经济活动流程合规。加强和规范涉及自然人股权的校办企业股权运作管理。

二是规范科研和专项经费管理。修订学校《关于科研项目经费外拨的管理办法》，对科研外协的经费拨付做进一步明确规定，着力强化对合作单位资格审定、工作规范等方面的要求。全面排查清理未巡先改期间突击消费情况，召开专题会议研究部署整改落实工作，对不合理消费做到“应退尽退”。根据学校要求，校内经营场所已于2016年6月1日起全面实施公务卡消费现场结算。同时，学校责成相关单位深刻反思，全面加强财务管理，严格执行学校公务接待的各项规定。

三是加强基建和资产管理。确保工程质量，推进基建、重大设备建设项目按期竣工决算。针对个别竣工建设项目，加快竣工决算和验收工作，拟于2017年底前完成基建工程竣工决算，2018年上半年完成设备调试和验收工作。严格执行教育部有关规定和学校《公用房出租出借管理暂行规定》，规范校内房产出租出借，严格报批报备程序。

三、坚持以巡促建，深化改革发展，以整改实际成效助推中国特色世界一流大学建设

经过两个月的集中整改，学校整改工作已取得阶段性成效，但还需要继续努力、不断深化。我们将以这次巡视整改为新的起点，持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把巡视整改与学校长远发展结合起来，与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，不断提高政治站位，不断强化党的领导，努力以巡视整改的新成效推动学校改革发展事业持续健康发展。

（一）持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”

持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“全面从严治党要合格、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略要合格、共产党员的行为和作风要合格、各单位改革发展稳定各项工作要合格”的目标要求。真正实现常态学、反复学、持久学，把握思想内涵、吃透基本精神、领悟核心要义，切实增强党员干部的“四个意识”，不断增强全体师生的“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，把学习讲话精神的成果体现到思想认识的提高上，体现到立德树人的推进上，体现到办学水平的提升上。

（二）完善长效机制，充分发挥巡视标本兼治战略作用

抓好巡视整改要持续发力，久久为功。下一阶段，党委将更加注重治本，对已经整改落实的任务，不断巩固扩大成果，举一反三，坚决防止回潮和反弹，主动做好“回头看”。对长期整改台账中需要长期坚持的任务，将逐一跟踪督办、抓好落实，将形成的经验做法和有效措施固化下来，着眼长效。对已经制定和完善的一系列规章制度和形成的工作机制，将着重于制度的落地生根，强化督查检查，强化追责问责。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，把巡视整改从工作层面推向更高的思想认识层面，深刻领会中央对巡视整改的新要求，坚决把政治巡视的要求落到实处，使巡视整改成为管党治党的长期实践，成为加快创建中国特色世界一流大学的重要动力。

（三）认真落实“两个责任”，强化政治担当，推动全面从严治党向纵深发展

坚持把推进全面从严治党要求落实到学校党委管党治党、办学治校各个方面，着力提高工作的系统性、创造性和实效性。强化工作机制保障和制度监督制约，加强党内监督，按照“管在经常，严在日常”的要求，进一步发挥抓早抓小的防范提醒作用和严肃执纪问责的震慑作用。突出“关键少数”，增强看齐意识和责任担当，健全各单位党组织和领导班子落实主体责任的压力传导机制、监督考核机制和纠偏纠错机制，层层压实压紧、落地生根。把政治纪律和政治规矩摆在首位，加大对照检查和监督执纪力度，确保中央全面从严治党各项决策部署和工作要求落实到每一个支部、传达到每一位党员，巩固并深化严守纪律、有章必循、违规必究的思想和行为自觉，努力营造风清气正的政治生态和教书育人校园环境。

（四）坚持以巡促建，深入推进学校改革发展

把抓好巡视整改与学校改革发展实际紧密联系起来，强化政治自觉，突出精准发力，全面落实新发展理念，坚强有力地加快推进学校“双一流”建设。明确问题导向，对照中央精神要求和巡视整改意见，对综合改革方案进行梳理和修订，全面提升学校办学治学和综合治理的水平。以“四个服务”为遵循，进一步加强和改善党的领导，把“立德树人”内化为办学理念，落实于具体办学实践中。牢牢把握社会主义办学方向，团结带领广大师生，以整改促改革、以改革促发展，不忘初心、继续前行，以巡视成果运用和整改实际成效，迎接党的十九大胜利召开！

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：021-34206512；邮政信箱：上海市闵行区东川路800号上海交通大学党政办公室，邮政编码：200240；电子邮箱：dzb@sjtu.edu.cn。

中共上海交通大学委员会

2017年8月30日