广西国企侵占海域使用权案终审：一审有不严谨，但确不宜返还

澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前报道的民企广西钦州庚柏能源有限公司（以下简称“庚柏公司”）起诉国企国投钦州港口有限公司（以下简称“国投钦州”）的侵占海域使用权纠纷案二审近日宣判。庚柏公司上诉被驳回，维持一审原判。

不过，广西壮族自治区高级人民法院二审认为：一审判决对被告国投钦州的行为（其煤炭码头工程侵占原告庚柏公司的油库项目）构成侵犯海域使用权行为的事实查明清楚、应当维持；对庚柏公司质疑“煤炭码头未领取施工许可证、未取得建设用地批准便开工建设”，认定国投钦州未能举证反驳；并认定一审判决对庚柏公司项目投入资金的认定“有错误、不严谨”。

而针对该案的争议焦点——“庚柏公司主张国投钦州停止侵权、恢复原状并返还案涉海域的诉讼请求应否支持”，法院最终认为，煤炭码头对保障电力煤炭供应，促进地区经济社会发展具有重要意义，符合公共利益的评判标准。

二审判决书写道，上述请求“虽是物权保护的方式，但并不是唯一或不可替换的方式，机械地执行只会造成社会物质的极大浪费及项目所涉海域的不可恢复性破坏，不利于社会经济的发展和生态环境的保护”，故驳回庚柏公司“停止侵害、恢复原状并返还”的诉讼请求。

对于庚柏公司的经济损失，庚柏公司曾明确不在本案中主张经济损失赔偿，法院表示，双方可自行协商达成和解方案，或另案起诉。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前报道，广西北海海事法院曾于2016年3月1日一审认定，国投钦州侵占了庚柏公司名下7.072公顷的海域使用权，但因国投钦州的煤炭码头工程项目已投入约14亿元，建设投入更大，工程基础建设彼时已接近完工，成片式建设规模更大，且是具有社会公共利益的建设项目，法院驳回原告“停止侵害、恢复原状、返还案涉海域”的诉求。

对此，庚柏公司不服一审判决，于2016年3月28日上诉至广西高院，指国投钦州的煤炭码头工程是“在没有取得建设用地使用权、没有合法报建、没有取得施工许可证的情况下擅自开工建设的违法工程”，认为一审判决漏查上述情况。庚柏公司同时表示，用海域使用金318.24万元来比较双方对案涉海域的建设投入，属于“错误认定”。

国投钦州有关负责人曾在接受澎湃新闻采访时表示，“做工程的都知道，不可能等所有东西都完备了才开工。”

对于庚柏公司的质疑，二审判决认为，国投钦州确实未能举证证明案涉争议海域完成了法定意义上的建设用地批准手续，也未能提交相应的施工许可证。

此外，广西高院认为，一审判决中直接表述“其投入的资金仅为支出海域使用金318.24万元”不够严谨，因为318.24万元只是庚柏公司于2009年2月24日一次性缴纳的海域使用金，并非对争议海域的全部投资情况，“其就该海域的具体投资数额待其另案主张损失时再由法院另行审查确定”。

而一审判决也曾认定，2007年11月8日，庚柏公司与钦州港经济开发区管理委员会签订了《钦州港庚柏油气库项目投资合同书》，约定庚柏公司在钦州港投资建设油气库项目，项目总投资额约为1.6亿元。

在一审和二审开庭过程中，庚柏公司均坚持请求法院判令国投钦州停止在案涉海域上进行建设的侵权行为，将海域恢复原状并交还庚柏公司，该请求是二审的重点审查内容。

2009年3月4日，庚柏公司拿到了由广西自治区政府颁发的《海域使用权证书》，其油库项目性质为经营性，宗海面积为7.072公顷。

三年后，2012年5月14日，国家发改委却批复同意钦州港国投煤炭码头工程项目，项目总投资13.99亿，将新建1个5万吨级煤炭接卸泊位，改造一个7万吨级煤炭泊位。该煤炭码头总用地54.23公顷，其中便包含庚柏公司的用地。

2013年1月10日，国投钦州公司进入案涉海域开始建设煤炭码头。

庚柏公司法人代表秦泽兵告诉澎湃新闻，彼时庚柏公司已经开始填海施工，签订了建设合同、供货合同，项目被迫结束就意味着大量的违约赔偿，以及项目预期的收益和土地的“大幅增值”。

然而，对于庚柏公司“停止侵害、恢复原状并返还”的请求，广西高院最终将其驳回。

法院认为，国投钦州的煤炭码头项目经过了国家发改委的核准，是为完善广西海上煤炭运输系统、促进广西北部湾经济区发展而进行的建设，因此符合公共利益的判断标准。

更重要的是，当前案涉海域已经位于煤炭码头堆场红线图范围内无法分割，而其主体工程也已建成。庚柏公司的主张“将发生巨大的投资损失，造成巨大的物质浪费，与当前社会所倡导的资源节约理念所冲突”。

“停止建设、恢复原状并返还海域的请求虽是物权保护的方式，但并不是唯一或不可替换的方式，机械地执行只会造成社会物质的极大浪费及项目所涉海域的不可恢复性破坏，不利于社会经济的发展和生态环境的保护。”判决书写道。

而对于庚柏公司的经济损失，法院表示，因庚柏公司曾明确不在本案中主张经济损失赔偿，法院表示，双方可自行协商达成和解方案，或另案起诉。

秦泽兵告诉澎湃新闻，2017年8月28日，庚柏公司已向最高人民法院申请再审，继续请求法院改判国投钦州“停止侵权，恢复原状并返还”。