人民日报：以治理创新呵护“早点的温度”

放宽不属于无证无照经营活动的范围，避免一概取缔的简单化执法，规定查处部门将无证无照经营记入信用记录……近日，国务院发布《无证无照经营查处办法》，自10月1日起正式施行。这一新规，因其牵涉较广泛的市场主体、与群众日常生活关系密切，引发社会关注。

任何规定的制定、实施，都有其特定的社会背景和现实针对性。从列出不属于无证无照经营活动的两种情形，到减轻经济处罚尺度、引入失信惩戒机制，新办法不仅是对业已实施十几年的《无照经营查处取缔办法》的升级更新，更是立足于商事制度改革不断深化的实践，对原规定中与实际不相适应的问题加以破解。

无论是激发市场内在活力，还是为创新社会管理预留空间，都离不开精准的制度安排。此前，“阿大葱油饼”“梦花街馄饨”等网红店铺的停业整顿风波，曾让全社会都参与到经营监管的思考中来。什么行为该管好管住？什么经营该给予更大空间？就此而言，新办法特别明晰了两类经营活动不属于无证无照经营：在县级以上政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。这样的调整，意味着无数谋生性、创业性的经营个体进入市场的门槛更低了，也让一个个人生梦想照进现实。

简政放权是全面深化改革的重要一环，而增强人民群众获得感才是改革的目的。有人说得好，老百姓早点的温度，背后体现的是管理者工作的精度。人民群众的衣食住行方不方便，什么是街坊邻居最需要的服务，身处其中的人要比坐在办公室的人更有实感。对于困难群体而言，一个摊位往往牵动着一个家庭几口人的生计问题；对于城镇居民来说，举足可至的菜市场、杂货摊，关乎日常生活的幸福指数。有法学专家表示，新办法体现了政府对“谋生性营业”的宽容。相信该办法的落地实施，将不仅会给一些个体经营者以稳定感、安全感，也让便民利民经营以更低成本对接市场，在自我调节中解决一些细微的民生问题。

社会治理是一门复杂的课题。置身于中国这样一个发展中的大国，矢志推进国家治理体系和治理能力现代化，殊为不易。围绕具体的治理难题，怎样激荡智慧、凝聚共识，找寻破解问题的最大公约数？如何统筹兼顾各方利益，用好既有的政策工具？如何突出问题意识与导向，既维护公平正义又激发社会活力？凡此种种，都亟待转变监管理念、创新方式方法，与时俱进、因地制宜地拿出可操作性较强的务实举措。譬如，此次新办法中不再没收工具、降低罚款数额等规定，就体现出查处与引导相结合、处罚与教育相结合的柔性治理理念，映照着监管部门对执法目的、手段、功能的理解在深化。类似的措施如果落实到位，将重构城管与小贩的紧张关系，为基层社会治理增添新的经验。

“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”习近平总书记一再强调加快转变政府职能，“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位”。推进简政放权，最需要有贴近意识。深化权力清单、责任清单管理只是第一步，赋予市场以向上生长的自由空间的同时，尽量消灭因监管缺位留下的真空地带，才能最大限度地保障群众的利益，为完善社会治理添砖加瓦。

（原题为《以治理创新呵护“早点的温度”》）