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FAO专栏丨政策如何引导小型渔业可持续发展？

2022-04-23 11:54

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

在前两期FAO专栏文章中，我们分别探究了世界海洋捕捞（戳我）和水产养殖的可持续发展状况（戳我）。任何一个行业的发展都离不开人的贡献，今天，我们把目光聚焦到从业人员身上——渔民和养殖户，看看他们所遇到的机遇与挑战。

01 全球渔业从业者概况

FAO统计，至2018年，全球约有一线渔民和养殖户5951万人，两者占比分别为65%和35%，而且绝大部分都集中在亚洲，其次则是非洲和美洲。捕捞和水产养殖行业状况因地制宜，在全球范围内从业人口几乎都呈现上涨趋势：

亚洲：

渔民人数增势逐渐趋于平缓，甚至近年有所下降。养殖户的数量则保持高速增长，可能得益于水产养殖业的高速发展。

非洲：

非洲无论捕捞渔业或是初露头角的水产养殖似乎都进入了高速发展期，尤其养殖业从业人口正在成倍的增加。

大洋洲：

大洋洲的从业人数只占全球1%，且以捕捞业为绝对主力，但可能由于人口有限，渔民数量基本稳定，2018年从业人数近47万。

欧洲、美洲：

这两大洲总体养殖业人数都有持续增加的趋势，而捕捞业在经历了一段时间上升后，都开始出现下降趋势。欧洲在2000年后，捕捞渔业就业人数开始持续下降，可能的原因是欧盟对捕捞的管理政策极为严格。随着技术的发展，捕捞效率提升了，但最大可持续可捕量又相对变化不大，因此对一线从业人员的需求有所下降。

在统计内的超过3000万的一线捕捞渔民中，只有少部分人参与到大型渔业企业的生产活动中，90%以上在小型渔业部门工作。据估算，这些渔业劳动力中有 97% 生活在中国等发展中国家，为发展中国家带来一半以上的全球捕捞量。我们本期的重点就是小型渔业。

小型渔业渔民4月捕捞皮皮虾
插图来源：http://www.qingdaonews.com

02 何为小型渔业？

小型渔业被FAO描述为“采用劳动密集型捕捞、加工和分销技术，利用海洋和内陆水域渔业资源的一种渔业形态”，但由于小型渔业的差异性，在不同国家和地区对小型渔业有着不同的定义。

比如我们邻国日本的著名人类学家秋道智弥，定义小型渔业是指采取个体经营或者家族、小集团（最多为10-20人）的经营形态，采用机械化和动力化程度低的渔具和捕鱼法，并使用独木舟或5吨级左右的小型渔船作业的渔业生产模式。

而基于智渔在我国的调查研究，我们通常指利用船长小于12米或略长于12米的渔船，进行近海捕捞作业的生计型渔业，涵盖了以维持自我消费为主的，向市场销售和自我消费兼有的，和主要向市场出售但生产规模较小的捕捞渔业。

全球捕捞所得的供人类直接消费的鱼类中，有逾三分之二都是来自小型渔业，为数十亿人提供了基本的水产品供给。同时小型渔业为超过一亿人提供了就业机会，其中约一半为女性（主要参与销售和加工），这部分渔民多为自我就业型，直接为家人和周边社区提供食物，通常在地方经济中起到引擎的作用。而他们所处的小型渔业社区往往较贫困，游离在资源管理以及在更宽泛的社会经济发展的主流之外。

FAO提出，在维护小型渔业渔民的利益和权利，提高渔业生产水平，保护海洋生态环境和保证可持续发展等方面还存在问题，这急需各国制定政策推动小型渔业高效、可持续和公平发展。

03 可持续小型渔业自愿准则

为了加强对小型渔业的管理，2014年FAO通过了《粮食安全和扶贫背景下保障可持续小型渔业自愿准则》（简称《准则》），旨在：

提升小型渔业的形象和认知度，彰显其为全球、国家层面消除饥饿和扶贫做出的贡献；

注重小型渔业渔民及相关活动，支持负责任渔业和可持续社会、经济发展；

督促各国建立管理框架，打造有利环境，承认和保护小型渔业渔民获取渔业资源的权利，提高其市场准入的能力。

各国一致认为《准则》对于就与小型渔业密切相关的内容制定社会政策和法规而言发挥着辅助性作用，促进小型渔业高产、公平、可持续发展。《准则》作为一个经过国际商定和批准的文书，属于自愿性质，其范围涉及全球，尤其是重点关注发展中国家的需要。秉持着开放的心态和可持续发展的理念，中国也不断加强对近海捕捞中小型渔业的管理，近几年出台了一系列政策。

04 中国渔业政策

近年来“东海无鱼”、“近海无鱼”等字眼不断在媒体中出现。在过去的很长一段时间，由于受到气候变化、沿海建设、海洋污染、过度捕捞等多方面的影响，国内近海渔业资源遭到破坏。比如：2015年渤海自然生长的渔业资源量较2002年相比平均网产量急剧下降，有重要经济价值的渔业资源从过去的70种减少到目前的10种左右；南海区尤其是北部湾和北部陆架区渔业资源严重衰退，北部陆架海域平均资源密度仅为原始资源密度的1/7，同时出现了小型化、性成熟提前[4][5]......这意味着，如果不推动渔业资源的可持续利用，严重依赖近海渔业资源作为生计来源的小型渔业渔民可能就会面临无鱼可捕的局面！

面对这一挑战，中国目前虽然没有专门为小型渔业出台相关政策，但已将其涵盖其中。目前我国渔业发展方针为：养殖为主，养殖，捕捞，加工并举，因地制宜，各有侧重。1986年至今，国内的渔业政策可谓是多管齐下：

通过捕捞许可证与船网工具指标控制制度、最小网目尺寸制度管控准入的渔民及其所使用的网具；

对渔获物中幼杂鱼比例的限制，以及逐渐在进行尝试的捕捞限额制度（TAC)和加强对渔获物的管理；

不断收紧伏季休渔制度、设立海洋保护区、渔业种质资源保护区，确保近海渔业资源有恢复与发展的时间和空间；

通过增殖放流制度，人为对渔业资源进行补充；

同时渔民减船转产制度也促进小型渔业的劳动人口转型养殖业、中远海捕捞、远洋捕捞业，以及其他产业。