中铁总目标年内基本完成公司制改革，正推进实施混改

中国铁路总公司（下简称“铁总”）的混合所有制改革思路进一步明晰。

8月25日，中央纪委监察部网站公示了中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报（下简称《通报》）。《通报》对铁总在深化铁路企业改革方面的举措做了明确阐释：

一，加快建立现代企业制度。以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标，党组研究形成了总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案，待批复后实施推进。

二，研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。

三，印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》，目前已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在有序组织实施。

值得注意的是，《通报》显示，铁总正在有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化。具体内容为：

一，制定《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。

二，稳妥推进铁路企业上市，印发了《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件，研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。

三，积极吸引社会资本投资，推出首批吸引社会资本的示范项目，以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。

四，按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚此前曾公开撰文提出方案：中铁总可重组为控股公司，全国18个铁路局重组为区域铁路公司，并使其成为法人实体。

对此，赵坚在近期接受澎湃新闻采访时称，依旧坚持该方案设想，“中铁总混改首先应该改革体制，即将路局拆分、重组成区域铁路公司。”

同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章则表示，铁总在混改过程中，应当主张公益性和商业性分开，经营性亏损和政策性亏损分开，包括债务也要分清楚，公益性由国家来买单。此外还应建立在网运分开的基础上，即基础铁路网络和运营管理分开、铁路局和铁路总公司要分开。“分开以后，才能把优质的资产包装上市。”

制定铁路局公司制改革指导和改制方案示范文本

根据《通报》内容，铁总将年内基本完成全民所有制企业公司制改革作为目标，并已形成总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案。同时，铁路局将进行公司制改革，指导意见和改制方案示范样本业已制定，今年内将基本完成。总公司所属二级非运输企业将进行重组改革，现思路已经形成，正在有序组织实施。

澎湃新闻记者注意到，中铁总党组书记、总经理陆东福曾在今年7月19日召开公司党组中心组（扩大）学习会上表示，深化铁路改革“必须加快建立现代企业制度，完善企业内部治理体系”。其中，要加快推进铁路重点领域改革，推进铁路总公司本级、铁路局和总公司所属非运输企业的公司制改革。

7月31日，陆东福在铁总召开机关月度例会时继续强调，要“加快推进铁路企业公司制改革，按照改革的路线图和时间表，统筹推进总公司、铁路局和总公司所属非运输企业的公司制改革，深化‘三项制度’改革，确保改革达到预期效果”。

据铁总官网显示，其拥有18个地方铁路局和17家二级非运输企业。

18个铁路局中，除了广州铁路（集团）公司与青藏铁路公司外，其余均冠以铁路局抬头。17家二级非运输企业中，包含中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院、中国铁路经济规划研究院、中国铁道出版社、《人民铁道》报社、中铁银通支付有限公司、铁总服务中心、中国铁路网络有限公司、中国铁路国际有限公司等，涵盖铁路投资、房地产开发、工程勘察设计、技术开发、图书报刊出版发行、物业管理等多个领域。

此外，铁总还拥有专业运输公司三家，分别为中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司。所属事业单位三家，分别为铁道党校、中国铁道博物馆和铁道站备舟桥处。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示，从运输角度来看，将全国铁路局划分为三大区域铁路公司后，平均运距700公里，既可以解决目前各个地方铁路局跨面太小无法对单一运输行为做出承诺的问题，也让业务重合之处变得易于操作——超出700公里外的部分，由其中两家协商就可以解决。

北京交通大学交通运输学院教授胡思继则阐释了铁路局参与混改的难点，“因为铁路是一个统一整体，客流和车辆都是全国流动的，现实中需要统一管理提高使用效率，如果合并搞地区公司，可能会降低运营效率，无形中增加很多成本。而单独路局转制公司，也很难真正打破垄断引入竞争机制。”

对此，中国企业研究院首席研究员李锦认为，公司制是铁总改革的最核心问题，尤其是如何让基层铁路局和下属各企业走向真正的公司制，其中可改革的空间很大。

同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章在接受澎湃新闻记者采访时表示，铁总既然有对铁路局进行公司制改革的意愿，就要让铁路局改名公司。在公司性质上，他认为各铁路局在铁总混改过程中应都改为集团公司或有限责任公司。

推进铁路企业上市，吸引社会资本投资

《通报》对铁路企业混合所有制改革和资产资本化做了阐释。其中声明将从运输企业、非运输企业和混合所有制企业三个类别推进，同时还将稳妥推进铁路企业上市。

根据《通报》披露，现已印发相关文件，并研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。

值得注意的是，《通报》显示，铁路企业混合所有制改革和资产资本化过程中，将积极吸引社会资本投资，示范项目以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。同时，按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。

中国工程院院士、铁路专家王梦恕曾在今年1月对澎湃新闻表示，一些省级、支线、专项铁路已经开展混改试点，方式也很多样，铁路混改将以试点方式推进，混改方案已经在设计，预计很快会推出。

王梦恕当时称，“就混改方案而言，大的铁路项目还是由国家统筹安排，这块是不会放开的，但现在为避免重复建设，一些省级铁路开始自己规划，这类支线铁路一般在100公里左右，甚至更短，可以开展混改。一般来说，技术标准、运营还是国家说了算，铁路建设这块可以放开，可以让铁路设计院参与进来，也可以让民资参与进来，目前多省市已经开展这方面的混改，方式也是多样，可以民资控股，也可以地方政府控股，还有就是一些专线完全可以由企业来修建”。

澎湃新闻记者注意到，铁总2016年年报显示，近三年来持续实现盈利。2014年到2016年，分别实现净利润6.36亿元、6.81亿元、10.76亿元。报告期内收入合计9074.48亿元，较上年下降0.97个百分点；利润总额396.45亿元，较上年下降34.8个百分点。

不过，铁总资产负债率依旧较高，稳定在65%左右，从2014年到2016年分别为65.52%、65.57%和65%。值得注意的是，尽管其税前利润为负数，扣掉所得税后，亏损达到34.22亿元，但税后利润却扭亏为盈至10.76亿元，与上年同期甚至上升了58个百分点。

原因或与财政补贴有关。澎湃新闻记者在中铁总官网查询到，2014年12月30日，《铁路“十二五”发展规划》予以颁布，用以规划未来五年铁路发展。其中，在研究落实支持政策一栏说明，对运营期间公益性运输、非经营性亏损由财政给予必要的补贴。

因此，对于吸引社会资本的进入，北京交通大学交通运输学院教授胡思继认为，中国铁路企业目前还多处于亏损阶段，外界不会轻易进行资本投入。此外，因铁路运输组织管理较为复杂，铁总在核心业务中引入非铁路行业公司也会较为谨慎。

孙章透露，从前的铁道部时代，还是采用财务管理的统一清算模式，即用平均收入高的铁路局资产，去补贴收入低的，一锅煮。现今想要引进社会资本，必须产权清晰，债务分清由谁负责，“既然要混改就应该要让其轻装前进，产权明晰化。”

孙章表示，铁总可以将优质资产大量采用股份制改革，实现债券化、股份化和产权资本化，从而减轻国家负担。

对于公益性与商业性的平衡，李锦认为，现阶段这两者还是一个矛盾点。以铁路部门牵头的调价为例，现阶段铁路客运票价还是比较低，调价空间很大，但其中因牵扯到公益性的问题，操作难度大。在李锦看来，该问题还需国家有关部门的协调，包括相关政策的配套，让其兼具商业性与公益性，更方便地走向市场。