圆桌｜以市场化改革促进共同富裕

2022年政府工作报告提出“依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕”，虽然着墨不多，但话题热度不减。

“共同富裕”的核心究竟是要做大蛋糕，还是如何分好蛋糕？4月20日，多位中外专家在博鳌亚洲论坛上展开了热议。

浙江嘉兴平湖领跑浙江建设共同富裕示范区建设。

市场化改革是关键

中国经济体制改革研究会会长彭森强调，共同富裕从本质上讲是一个发展的问题。中国的人均GDP从改革开放前的200多美元上涨到如今的11000多美元，但若想在2035年基本实现社会主义现代化，全体人民实现共同富裕取得实质性进展，人均GDP需达到中等发达国家水平，即达到2万美元以上。唯有经济持续健康稳定地发展，才能实现2035年远景规划中所设定的目标，但是这个工作非常艰巨。

如何在“稳中求进”中提高人民生活水平，实现共同富裕？彭森认为，还是要通过改革，特别是通过市场化的改革推动建立经济长期稳定发展的体制和机制。去年以来中央出台了一系列市场化改革的文件，包括完善社会主义市场经济体制，构建要素市场化配置，以及建设全国统一大市场。这一系列的举措主要的初衷还是通过市场化改革，化解经济发展中出现的矛盾，为高质量发展开辟道路。唯有在高质量发展的基础上，人民生活水平提高了，共同富裕才最终有可能实现。

全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦亦指出，正是因为多年来坚持市场化改革，中国能够最大限度地解放社会生产力，激发每一个人的积极性和创造性，才能把蛋糕做大。如今社会上收入差距在拉大，一部分人先富了起来，为实现共同富裕的第一阶段。

在中国财政科学研究院刘尚希看来，要促进共同富裕，须形成一个人人参与、人人努力、人人共享的社会格局。“人人参与”就是要机会均等，起点要公平，在机会均等方面要创造社会条件，现在的一些体制机制的障碍可能妨碍了机会的公平或起点的公平。“人人努力”就是要有一个激励机制，国民财富的创造不是像在农耕社会一样自给自足，它必须是共同的参与，共同参与也是共同努力，共同努力就要有一个激励机制，而市场机制就是创造财富最有效的一个激励机制。因为市场化改革让大家都能在市场这个大舞台上去努力，去公平竞争，有了人人努力的条件。“人人共享”指的是过程要公平，确保市场机制的作用的划分是在法治的轨道上，市场经济必须是法治经济；同时市场竞争也有退出，这就是底线公平，底线公平体现的是最低限度的结果的公平。

刘尚希补充说，从财政角度来讲，需要在底线公平方面更多地发挥作用，比如促进基本公共服务均等化，促进人力资本的积累，财政手段在这些方面可以发挥的空间较大。例如，个人所得税要改革，改革的重点就是要公平征税，做到横向公平和纵向公平，也就是收入多的多交税，收入少的少交税。还有一个重要前提，即所有有纳税能力的人都应当交税，也就是要拓宽税基，税制要与时俱进，进一步完善，在拓宽税基的基础上实现公平征税。

用10至15年实现中等收入群体倍增

刘世锦表示，在第二阶段要让收入相对低的那部分群体的积极性和创造性充分地释放出来，用10至15年的时间，实现中等收入群体倍增的目标，也就是将现在大概4亿人的中等收入群体扩大到8亿至9亿人。

对于中等收入的群体，彭森表示，按照国家对实现共同富裕的规划，希望能够到2025年再增加一亿人左右，到2035年中国50%以上的家庭能够进入到中等收入群体，这样对于促进共同富裕会起到很大的作用。但彭森强调，在这个过程中仍需通过市场化改革，通过民营经济的发展，把蛋糕做大。在做大蛋糕的过程中实现共同富裕。

关于具体的做法，刘世锦认为更重要的是，在起点上创造平等发展的环境和条件上做到三个均等化：第一，低收入阶层要实现人力资本的提升或均等化。第二，基本公共服务的均等化。第三，发展机会的均等化。

刘世锦还补充强调了人员流动与收入差距的关系。广东省内部收入差距也比较大，经济发展水平比较高的主要是珠三角地区，珠三角之外地市整个水平相对比较低。因此还是要推动人员的流动，特别是农民工、劳动力进城，流动以后低收入群体就找到能够发挥作用的地方，人力资本得到提升，让他们的发展机会和城里的发展机会逐步缩小，最后收入差距是会减小的。不过农民迟迟无法与城市人口享受同样的基本公共服务待遇，包括教育、医疗、社保等，可能短期内还有差距。

选择浙江作为共同富裕示范区有重要的普遍意义

去年6月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，作为沿海经济大省和“先富”代表的浙江被赋予重大使命。

彭森指出，中央选择浙江作为高质量发展共同富裕示范区有非常重要的普遍意义。共同富裕本身是一个发展的过程，是一个做蛋糕和分蛋糕的过程，浙江市场化改革起步比较早，市场发育较好，居民收入水平较高。作为东部发达地区的一个代表，浙江在高质量发展基础上实现共同富裕，对于全国能够起到很好的示范作用。

彭森表示，共同富裕是一个很艰巨的任务，因为不仅居民间收入和财富的差距大，地区差距、城乡差距也非常大。也要求中央政府进一步完善中央和地方财政的均衡性转移支付，将地方的发展水平、基本公共服务水平标准作为权衡转移支付的标准。不同地区医疗、教育、就业各方面的差距非常大，可能要通过中央的财政转移支付、均衡化的转移支付来进一步解决。

此外，彭森强调，共同富裕的战略要和城镇化战略相结合，要和区域均衡化发展战略、实现基本公共服务均等化的要求相结合，在更大的格局、更高的着眼点上推动共同富裕的实现，而这对各级政府都是一个很重大的挑战。

刘世锦称，浙江有三个特点很值得关注：第一，浙江在中国市场经济发展水平比较高；第二，浙江的民营经济发展在全国走在前面；第三，浙江的数字经济发展在全国也是领先的。

尽管市场经济有缺陷，但在刘世锦看来，大量浙江的案例表明，真正找到一个公平竞争的、能够调动广大企业和人民群众积极性的市场经济，最后收入差距并不高。其次，浙江数字经济的发展真正打通了数字鸿沟，缩短了城乡之间的差距。

刘世锦总结说，浙江很多现象值得研究，特别是对市场经济发展水平比较低、民营企业占的比重比较低的地区而言，很有借鉴意义，而这些地区反而收入差距比较大。