“未雨绸缪推进能源项目建设”，国常会核准三个核电新建机组项目

国务院总理李克强4月20日主持召开国务院常务会议，部署进一步抓好春季农业生产的措施，确保粮食丰收和重要农产品稳定供应；确定能源保供增供举措，提升能源对经济社会发展的保障能力。

会议指出，能源是经济社会发展的基础支撑。要立足我国国情，应对外部环境新挑战，抓住重点，强化能源保供，未雨绸缪推进条件成熟、发展需要的能源项目开工建设，促进能源结构持续优化。这也能扩大有效投资和带动就业，既利当前又利长远。

除了提出发挥煤炭主体能源作用、推动煤电机组改造之外，会议要求，在严格监管、确保绝对安全的前提下有序发展核电。对经过多年准备和全面评估审查、已纳入国家规划的浙江三门、山东海阳、广东陆丰三个核电新建机组项目予以核准。

这是自2021年4月以来，首次有新的核电项目获得国务院核准。在正式开工之前，核电工程还须获得国家核安全局颁发的建造许可证。澎湃新闻经多方了解获悉，上述三个项目分别为采用国产化CAP1000技术的三门核电二期、海阳核电二期和采用华龙一号技术的陆丰核电5、6号机组，合计6台新机组。

大型核电项目历来是稳增长的利器。作为庞大复杂的系统工程，核电项目一次性投资金额大、产业链条长、建设周期长，建设过程中需要使用大量机电设备及建筑、施工安装和设计技术服务，可对相当多的产业形成直接和间接的拉动作用。一台百万千瓦核电机组，可提供就业岗位近万个，全生命周期对产业链贡献高达上千亿元，有助于扩大有效投资。

今年全国两会上，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，今年将积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。

近三年来，国内相继有核电新项目获准开工。2019年7月的国家能源局新闻发布会对外披露，截至当年6月底，山东荣成、福建漳州和广东太平岭核电项目已获核准，由此打破了国内新建常规核电机组三年冰封的状态。2020年9月，在“六稳”“六保”大背景下，海南昌江核电二期工程和浙江三澳核电一期工程获得核准。据澎湃新闻了解，2021年4月，田湾核电四期工程、徐大堡核电二期工程、昌江小堆项目获得核准。

中国是全球在建核电规模最大的国家，在运核电机组数位居全球第三，仅次于美国、法国。国家核安全局数据显示，截至2021年12月31日，我国大陆地区共有在建和运行核电机组71台，其中运行机组52台。

零碳排放、稳定输出、兼具部分调峰能力的核电，是成为中国实现碳达峰、碳中和目标不可或缺的主要手段之一。

国家发改委、国家能源局3月下旬公布的《“十四五”现代能源体系规划》提出，积极安全有序发展核电。在确保安全的前提下，积极有序推动沿海核电项目建设，保持平稳建设节奏，合理布局新增沿海核电项目。开展核能综合利用示范，积极推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上浮动堆等先进堆型示范工程，推动核能在清洁供暖、工业供热、海水淡化等领域的综合利用。切实做好核电厂址资源保护。到2025年，核电运行装机容量达到7000 万千瓦左右。

能源危机下，欧洲多国拥抱核能

在电力系统脱碳大势和俄乌冲突后多国谋求进一步能源独立背景下，低碳、高能量密度的核电再次成为全球重要经济体能源战略中的关键选项。

英国在不久前公布的能源安全战略（British energy security strategy）中宣示了重振本土核电的决心。该战略提出，大量数据证明，核能是唯一可靠、低碳的发电形式，其发电量是同等规模太阳能发电场的100倍以上。“只有依靠核能，才能确保英国拥有足够的可靠电力基础。到2050年，英国的民用核电部署计划增加到24GW——比现在增加3倍，预计将满足电力需求的25%。”英国目前只有。从声明来看，新核电计划将包括传统的大型反应堆和尚未商业化使用的小型模块化反应堆。战略声称，将“在接下来的一系列项目中增加多达8个反应堆”。

俄乌冲突升级之前，在经历了去年以来的“史上最贵冬天”之后，法国总统马克龙对待核电的态度相较于其上任之初出现了180度大转弯。

2021年11月，马克龙在全国电视讲话中说：“为了确保法国能源独立和实现我们的（气候）目标，尤其是2050年碳中和，我们将重新启动国内核反应堆建造，这是数十年来首次重启。”他表示，为了将能源价格保持在“合理”水平、减少对外国的依赖，法国必须在节约能源的同时，在本国的土地上投资无碳能源。

三个月后，马克龙在法国东北部城市贝尔福的一家涡轮机厂发表讲话时宣布了新的核能战略，“我们必须复兴法国核工业，条件已经成熟。”他明确表示，希望新建6座核反应堆，同时启动对新建另外8座核反应堆的可行性研究。马克龙承认，自2011年日本福岛核事故发生后，法国一直未投资核电产业，“一些国家作出了弃核的激进选择。法国没有这么做，但我们也没有进行投资，因为存有疑虑。”他还宣布，在满足安全性的前提下，老旧核反应堆的运行寿命应该延长到50年或更久，并表示将提供 10 亿欧元用于开发创新型小型反应堆。

俄乌冲突导致的能源市场紊乱还改变了比利时的既定去核计划。在对核电进行了长达数月的辩论后，比利时联合政府曾在2021年12月达成一项计划，在不出现能源短缺的情况下，Doel 4和Tihange 3两座核电站将在2025年之前关闭，届时该国将全面退出核电。

比利时政府3月18日宣布，已决定采取必要措施将Doel 4和Tihange 3的运行寿命延长十年，至2035年。“在地缘政治动荡时刻，这将减少比利时对化石燃料的依赖。随着对海上风能、氢能、太阳能和可持续交通的额外投资，向可再生能源转型也将提速。”

面对化石燃料价格攀升，荷兰在2021年12月提出核能可有效补充太阳能、风能和地热能，通过核电站建设，减少天然气进口依赖，计划新建两座核电站，并让现有核电站在保证安全的前提下运行更长时间，同时2025年前将为新核电站建设提供5亿欧元财政支持。

欧洲最大经济体德国也一度出现反思核能角色的声音。2011年日本福岛核事故后，欧盟成员国对于发展核能的态度呈现两个极端，与英国、法国等仍坚持发展核电的国家相比，德国是最坚挺的“弃核”派。按计划，德国目前运行中的最后三座核电站将于2022年关停。德国也是高度依赖俄罗斯天然气的欧盟国家之一，约一半的天然气须从俄进口。

俄乌冲突因素未改德国去核决心。德国副总理兼经济和气候保护部长罗伯特·哈贝克此前宣布，该国坚持今年关闭最后三座核电站的计划，转而专注于建设液化天然气终端，并将加速扩大对可再生能源的进一步投资 。