100城市方案⑩｜气候行动：从多方合作到综合计划

【编者按】

这是一系列（共10篇）给世界各地市长及关心城市未来发展的市民阅读的文章。每个城市都应承担起各自的职责，城市面对的挑战大同小异，典范与案例因而至关重要。《100城》（Cities100）提供100个城市可持续之路的案例以及其成功要素。应对全球暖化的根本就是低碳，城市如何制定综合而长远的计划，并采取行动呢？本篇将介绍三个相关的城市案例。

全球暖化闻之色变，根本的应对之道就是低碳。这一部分展示的是城市制定综合而长远的计划，并采取行动，用以降低其碳足迹，达成长远的社会、经济和环境目标。这些案例呈现的是温室气体排放削减目标在城市总体绿色发展策略中所发挥的战略作用。本文将介绍奥克兰、新加坡和广州的三个城市案例。

奥克兰：共同行动，促进实现碳减排

奥克兰与众多利益相关方合作，在全城行动计划的引领下，致力达成低碳未来。

“低碳奥克兰”项目启动于2014年，是与150余个利益相关方合作实施的，项目目标在于在2040年之前达成二氧化碳减排40%的目标，同时确保清洁、高效和可负担的能源供应。基于业界、NGO组织、年轻人、学术机构以及毛利人的创新投入与共同管理安排，在以下5个可待变革的领域制订出100条行动措施：交通；能源使用与发电；建成环境与基础设施；零废弃物；以及林业、农业和天然碳资产。截至目前，所采取的行动包括电动火车的引入、城市自行车网络的扩建、建筑的可持续设计标准，以及全城有机垃圾收集方案，分别由不同的利益相关方引领和主导。

这一计划是在全球最佳实践的基础之上制定的，其目的是希望保持较低的能源价格，其中还包括一个碳排放清单，使用社区规模温室气体排放清单全球议定书 (GPC)来编制。作为本国第一个区域气候行动计划，其设计借鉴现有方案，充分利用气候行动所带来的效益，鼓励人们在碳减排的道路上走得更快更远。

在环境效应方面，“低碳奥克兰项目”的目标之一为建设森林之中的城市，希望能够在2040年之前把固碳水平增加50%；在社会效应方面，这一计划中的一个重要的部分，在于把电价维持在2012年水平，确保所有人能够持续获得清洁、高效和可负担的能源供应；在经济效应方面，安装4万盏LED路灯，预计在20年里会节省3240万美元至3570万美元费用；在健康效应方面，自行车道的扩建，提供了更多锻炼身体机会，希望能够减少因为缺乏运动导致的健康问题，特别是为毛利人和太平洋岛民儿童提供帮助。

根据预测，如果不采取任何措施介入，2025年奥克兰的温室气体排放将会增加46%，在2040年，奥克兰的能源使用将会增加65%。“低碳奥克兰项目”目的在于应对这些挑战，加快共同气候行动的实施，并减缓城市增长速度及缓解环境影响。

新加坡案例：实施综合计划，快速取得效果

新加坡制定并实施了雄心勃勃且目标清晰的气候缓解与适应计划，其努力已经初见成效，城市韧性得以增强，未来也可待成长为全球绿色产业枢纽。

新加坡的气候行动计划，为气候变化影响的缓解和适应提供了框架。该计划实施已有三年，已经见证了太阳能发电量的增加，由2011年的5.9 MW增加到2014年的 33.1MW。此外，本计划的另外一个目标是，在2030年之前，确保通过绿色建筑标识认证的建筑达到80%，当前已经有超过30%的建筑通过了此项认证。在此计划之下，交通领域的碳效率也会得以提升，2030年之前修建700公里长的自行车道，并扩建轨道交通网络，让80%家庭步行10分钟以内可到达车站。

就适应计划而言，保护性结构，比如沿着新加坡70%至80%的海岸建起了海堤和石坝。2011年，最小填筑高度从高于平均海平面3米提升到4米，从而应对海平面上升的威胁。新加坡还投资了大约15亿美元对排水基础设施加以修建和更新，把易受水浸影响区域面积由1970年代的3200公顷降低为2013年的36公顷。总而言之，这一计划表明，缓解与适应，齐头并进，已经在进行之中了。

在环境效应方面，在这一计划之下，预计太阳能的使用在2020年之前将增加到350 MW；在社会效应方面，居民得到崭新的工作机会，这计划在绿色行业中创造出约6万个工作职位；在经济效应方面，在新加坡气候行动计划之下，绿色经济得以扩展，推动GDP增长了大约44亿美元；在健康效应方面，自行车道的修建，为居民提供了崭新而积极的通勤选择，有助于城市整体健康水平和福利的提升。

作为一个人口密集、地势低洼的城市国家，新加坡必须高度重视能耗，因为其对于气候变化产生的影响非常脆弱。实施气候行动计划，新加坡就可把高密度的优势发挥出来，确保建筑能效，倡导低碳交通，同时对适应性措施加以优先排序。成效已经显现，证明这一计划中缓解与适应的两个重点都已经产生了积极效果，降低了这一城市国家的环境足迹，提升了其韧性。

广州案例：低碳大都市，鼓励绿色增长

广州针对人口增加和能源需求增加做出了规划，针对产业、基础设施和建筑，定制出一份多领域、低碳的绿色增长实施方案。

广州作为一个人口超过1300万的大都市，当前仍处于快速的经济增长以及城市建设的历程之中。2012年，广州启动了“低碳城市试点工作实施方案”，致力于在这个仍处于增长状态的城市，通过采取系统化措施，减少温室气体排放。方案包括清除落后的工业产能和装置，促进节能型技术的应用，以及推行绿色低碳的建筑。交通基础设施也在方案关注范围，主要以轨道交通为基础，构建崭新的公共交通系统。

市场机制，诸如高碳项目的准入限制，用以控制温室气体排放，以及体制机制，比如更加严格的排放标准，在这一实施方案之下被同时采用，用以促进低碳发展。该城绿色产业快速增长，2014年的增值为42亿美元，相比前一年度增长了11.1%。作为对这一实施方案的承诺，广州2015年宣布，将在2020年达到碳排放总量的峰值。

广州在提升固碳能力的同时，也实现了城市的美化。 

在环境效应方面，方案通过植树造林来强化树林的固碳能力，并对生物化学废物进行低碳处理，从而促进广州环境改善；在社会效应方面，通过建设新型轨道交通，方案降低了路面交通量，缩短了居民的通勤时间；在经济效应方面，广州目标在于，在2020年，每1500美元GDP对应的二氧化碳排放量与2010年相比降低40%；在健康效应方面，在方案带动下，广州在2015年有85%的天数达到空气质量标准，比过去的一年增加了8 %。

广州当前能耗已经相当高，且其市区与工业区的能源需求仍在增加。该市致力于在降低碳排放的同时，保持增长势头，通过在产业规划、建筑、交通、政府机构以及居住社区等多方面实施方案来达到上述目的。

总结

“低碳奥克兰项目”由多方合作实施，在5个可待变革的领域制订出100条行动实施方案，具体措施包括：创建森林中的城市，利用森林固碳能力；把清洁能源保持在2012年可负担的价位；更换LED路灯；扩建自行车道，增进社会交流与居民健康等。

新加坡作为一个人口密集、地势低洼的城市国家，新加坡对气候变化所产生的威胁格外脆弱。新加坡制定并实施了雄心勃勃且目标清晰的气候缓解与适应计划，其努力已经初见成效，城市韧性得以增强，未来也可待成长为全球绿色产业枢纽。

广州现有超过1300万人口，当前仍处于快速的经济增长以及城市建设的阶段。“低碳城市试点工作实施方案”用以作为其应对之道。采用市场机制与体制机制双重作用，促进产业低碳发展。实施植树造林，促进植物固碳；发展大运量轨道交通，达到交通低碳的目的；改善空气质量，降低单位GDP对应的碳排放量。

（本系列由Sustainia授权发表，由相欣奕翻译，Amy Au校对。英文版“Cities100”下载地址：http://solutions.sustainia.me/cities/）