100城市方案⑨｜建筑能效：从出租房到公共建筑

【编者按】

这是一系列（共10篇）给世界各地市长及关心城市未来发展的市民阅读的文章。每个城市都应承担起各自的职责，城市面对的挑战大同小异，典范与案例因而至关重要。《100城》（Cities100）提供100个城市可持续之路的案例以及其成功要素。建筑是能源消耗最为密集的领域，如何采取措施进行改进和提升？本篇将介绍三个相关的城市案例。

建筑能效的改善重点在于缓解对建成环境产生的较高的环境影响。解决方案包括通过节能创新进行建筑改造，更新住宅建筑，鼓励出台并实施更为环保节能的建筑技术规范，采取措施对建筑——这一能源消耗最为密集的领域进行改进与提升。本篇将介绍旧金山、东京和广州的三个城市案例。

旧金山：共同努力，降低能耗

旧金山开展了一系列多样且雄心勃勃的举措，针对下至小型住宅上到大型商业物业的所有建筑节能改造，加速了能效提升的共同参与。

为了达成该城在2050年把温室气体排放量降低80% 的目标，旧金山市在2011年针对多种建筑，采取全面能效提升措施，重点关注能源公平与市场影响。此后，该城通过一系列计划，在3000栋商业建筑，1000栋多户住宅以及500栋单户住宅开展了能效更新改造，其中多项计划针对小型商业建筑以及低收入家庭住宅。当中一项是唐人街发展中心的可负担住房能效提升项目，通过此项目，能耗降低了49235 kWh，每年节省30%通用费用。

除了提供能效提升的帮助和奖励，旧金山还通过批准《现有商业建筑基准条例(ECBO)》（要求商业物业的业主每年报告总能耗，每5年通过一次能源审核或者执行系统再调试）等方式，对市场进行变革，以促进能效提升。经过审核发现，本政策涉及的首批800栋建筑，投入6050万美元进行能效提升改进，每年可节省能源开支2500万美元。

在环境效应方面，截至目前，旧金山已经削减了24%温室气体排放，包括每年通过能效项目削减27000公吨以上的碳排放；在社会效应方面，项目确保低收入社区，也是对于气候变化影响最为脆弱的社区，能够获得资源，从而提升其能源韧性；在经济效应方面，项目提供1800万美元作为奬励，并可确保为能效提升提供超过380万美元的资金，为用户每年平均节省3000美元的通用费用；在健康效应方面，在旧金山的方案之下完成的更新，通过改善冬季室内低温状态、减少凝结水的出现和发霉情况，帮助低收入居民提升健康状况和室内舒适度。

建筑物，特别是较为老旧的商用建筑和住宅，约佔旧金山市温室气体排放量一半。但是，房屋业主和使用者通常欠缺能效提升的资金。为了应对这一问题，该城实施了雄心勃勃的举措，从而让居民完成之前无法企及的能源改造，并促进商业用户在能效方面的投入。

东京：房东与租客共同努力降能耗

通过强令大型居住建筑公开能源使用情况，东京督促市內房东与租客共同努力，优先实施能效改善与更新。

因应东京市强制性《租客评级与披露计划》的要求，东京碳总量限制与交易制度所涵盖的大型居住建筑，必须报告其能源使用情况，以及为降低能耗所付出的努力。 作为计划一部分，每个公寓单元都会接受评审并得到一个评分，公布在东京市的网站上。东京在促进业主降低能源使用的同时，租客的参与对于能效改善也至关重要。项目不仅增强意识，增进透明度，而且激励业主和租客合作，从而使租客也成为投入其中承担责任的一方。除此之外，东京还支持信息公布方案，为项目提供关于如何提升能源绩效的重要信息，同时还就租赁物业所附的改造与环境性能提供试点项目。

东京市还鼓励中小型出租建筑参与碳认证计划，对绩效良好的建筑提供奖励，并为租客和潜在租客发布建筑物的能源绩效。通过这些新的举措，东京致力于在2020年把所有出租建筑的能耗降低1/6。

在环境效应方面，方案致力增强租客环保意识，让他们增强对诸如资源短缺、水使用以及废物管理等气候问题的警觉与重视；在社会效应方面，促进租客与房东的合作，让他们对极端气候情况等危机加强准备与提升韧性；在经济效应方面，在实施之后，节能措施将有助于降低每栋出租建筑的能源消费——这对于租客以及建筑房东双方而言都有益处。

就出租建筑的管理而言，能效改善的奬励差异，是其最大的障碍之一。一方面，租客因降低能耗而受益；而另一方面，房东却需要支付最初的能效改善投资。通过强制要求公布所有出租建筑的能耗，东京市促使租客与房东开展透明合作，鼓励所有人参与提升能源性能。

广州：公共建筑要执行能源审核

当前中国广州的大型公共机构，都需要执行能源审核，并要求在2017年年底之前进行能效升级更新，从而把能耗降低五分之一。

广州启动了一项计划，要求大型公共机构，比如政府部门、医院、学校以及文化和体育场馆等，全部执行综合的能源审核，并在2017年底之前实施能效提升改造。为了确定出最大的电力用户，这项计划圈定了206个机构，其每年耗电量为1500 MWh以上，总建筑面积达2万平方米，强制要求这些机构在改善措施完成之后，每个单位建筑面积的能耗降低20%。

这一计划建基于前几年的显著成果：广州的公共机构开展了31项能效改善项目，在2012至2015年期间，每年能耗降低了21000 MWh，共减少12000 吨碳排放。

要求这些重要的电力用户执行能源审核以及能效提升，其目的在于为广州所有公共机构提供绿色公共建筑的范例，并制订出相应的能耗标准。

在环境效应方面，在这一计划之下，预期2018年二氧化碳的排放量会降低7.8万吨；在社会效应方面，在重点公共机构中开展这项计划，这些公共机构通常会有成千上万的市民到访，本项目的目的在于增进公众对节能措施的认识；在经济效应方面，按照预计，参与这一计划的公共机构，在计划完全实施的情况下，每年电费开支节省将达到1500万美元；在健康效应方面，最终目标在于显著降低建筑物的碳排放，预计全城空气质量会相应提升。

因为快速城市化以及日渐提升的生活标准，建筑物，特别是大型公共机构所占用的建筑物，在中国城市能源消耗以及温室气体排放中占有了极大份额。为了应对这些挑战，并确保未来发展符合能源效益，广州规定大型的高能耗的公共建筑必须进行能效提升改造，从而降低碳排放。

总结

旧金山案例把所有建筑都列入考虑，设定了2050年把温室气体排放量降低80% 的目标，下至小型住宅上到大型商业物业的所有建筑都纳入能效改造，加速了能效提升的共同参与。实现碳减排同时，低收入社区更获益匪浅，降低公共事业花费，提升健康状况与改善环境质量。

东京案例着重关注出租物业，一方面，租客因降低能耗而受益；而另一方面，房东却需要支付最初的能效改善投资。东京强制要求对出租物业进行能效评价与打分，公布所有出租建筑的能耗，并促使租客与房东开展透明合作，鼓励各方改善物业能源绩效。

广州案例关注大型公共建筑，针对大型公共建筑开展能源审核并实施能效提升措施，促使其单位面积能耗降低20%。又因为公共机构有成千上万的市民到访，此项目还可增进公众节能意识。

（本系列由Sustainia授权发表，由相欣奕翻译，Amy Au校对。英文版“Cities100”下载地址：http://solutions.sustainia.me/cities/）