长三角议事厅·周报｜沪深“全球海洋中心城市”五年建设比较

近日，青岛市提出“到2035年，初步建成海洋科技领先、海洋经济发达、海洋生态环境优美、海洋文化繁荣、海洋国际交流合作活跃的全球海洋中心城市”。

青岛是目前国内提出建设全球海洋中心城市的九个城市之一。除青岛外，上海、深圳、天津、厦门、宁波、大连、舟山、广州等城市相继提出建设全球海洋中心城市的目标，全国掀起建设全球海洋中心城市的热潮。

“全球海洋中心城市”概念源于2012年挪威海事展、奥斯陆海运等国际机构联合发布的《全球海洋中心城市报告》。在这份报告中首次提出“The Leading Maritime Capitals of the World”概念，直译为“世界领先的海事之都”。这一概念传入国内后，被意译为“全球海洋中心城市”，其内涵也得到了进一步的深化和发展。

对“全球海洋中心城市”这一概念应从“海洋城市”“中心城市”“全球城市”三个层面来理解：第一，要是港口城市；第二，在一定区域内和全国社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市；第三，在社会、经济、文化或政治层面直接影响全球事务的城市，是中心城市发展的高级形态。

2017年5月，《全国海洋经济“十三五”规划》首次在官方规划文件中使用这一概念。该规划还提到，“推进深圳、上海等城市建设成为全球海洋中心城市”。“向海而兴”，五年来，沪深两市都做了哪些实践与探索呢？

上海提出建设“全球海洋中心城市”、打造以海洋战略性新兴产业和现代海洋服务业为主的现代海洋产业体系，形成“两核三带多点”的海洋产业功能布局，其中“两核”指临港海洋产业发展核和长兴岛海洋产业发展核。

2018年底，崇明区获批国家级海洋经济发展示范区，辖区内的长兴岛积极打造世界级海洋装备岛，形成了与海洋装备研发—实验—测试—生产相配套的科技创新服务体系。2019年8月上海自贸区临港新片区正式揭牌，以海洋科技研发孵化和科技成果转化为核心的临港海洋高新技术产业化基地在政策加持下获得长足发展。国家级政策的出台为“两核”注入强劲发展动力。同时，上海“五大中心”中的“国际航运中心”定位也与全球海洋中心城市建设耦合，港口和航运业的发展极大推动全球海洋中心城市建设。

可见，上海市侧重于依托其雄厚的经济实力建设现代海洋产业体系，在海洋装备研发制造、海洋科技创新和航运服务业提升等方面发力。其本地丰富的科教资源和长三角广阔的经济腹地为其发展海洋经济提供支撑。上海或许旨在海洋科技产业的支持下建设为类似伦敦和纽约的贸易主导型海洋城市。

2018年，深圳确定了2025、2035、2050三个阶段的发展目标，提出到2035年，基本建成全球海洋中心城市。其后，《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等国家层面文件均明确提到支持深圳建设全球海洋中心城市。

为实现三个阶段的发展目标，深圳制定了“十二个一”工程，囊括金融、贸易、科教等多个领域。其中最亮眼的是创新发展海洋金融，筹建国际海洋开发银行。科教方面，深圳提出将以“双一流”层次为目标高标准打造深圳海洋大学，推动设立中国海洋大学深圳研究院、国家深海科考中心。海洋经济方面，目前，深圳市已经建成深海油气资源勘探开发及装备研究/生产基地、深圳蛇口海洋工程装备制造基地等一批海洋基地，并成功举办多届中国海洋经济博览会。同时，规划面积7.44平方公里的海洋新城已经开工，瞄准海洋高端设备、海洋电子信息、海洋现代服务、海洋生态环保、海洋新能源等五大海洋新兴产业。在海洋生态保护方面，深圳在全国率先编制了《深圳市海岸带保护与利用规划》《深圳市海洋环境保护规划》，初步划定陆海衔接的生态保护红线，确立海洋生态保护整体格局。

相比于上海，深圳在金融、贸易、科教、生态等多方面有较大动作。同时，深圳毗连广州、香港，处于粤港澳大湾区的核心区，直面南海和东南亚，具有突出的地缘优势。参考国际海洋城市建设经验，深圳更倾向于建设类似新加坡的新一代综合性海洋城市，在基础航运、海工产业、船舶服务、金融和法律服务等领域全面发展。

对比上海和深圳两市相关发展战略可以看出，二城均重视在海洋科技创新等方面施力，并且构想借助海洋科技力量发展海洋产业、实现海洋经济。但上海更侧重海洋装备制造、港口航运业及航运服务业，全球海洋城市中心的建设融入在“十三五”“十四五”规划及“五大中心”建设过程中。深圳目标定位十分清晰，建设路径明确，在更强有力的政策支持下，也关注海洋装备制造产业，同时在海洋金融、海洋现代服务及海洋生态保护多点发力，力图以新加坡为标杆建设新一代综合性海洋城市。二城功能定位和产业体系存在差异，一定程度上避免了同质化竞争，形成了差异化的发展路径。

按照《全球海洋中心城市报告》的标准，上海已连续多年上榜，成为事实上“世界领先的海事之都”；而深圳获得了更多国家层面的优势政策，海洋经济发展迅猛。未来，深圳和上海可以在政策制定、产业发展、城市建设、贸易交流等多个方面协调合作、互学互鉴，依靠差异化发展策略协同共建全球海洋中心城市。

产业

安徽“十四五”电子信息制造业总量规划突破7000亿元

近日，安徽省提出“十四五”期间全省电子信息制造业规上工业增加值增速保持年均两位数增长，规模总量突破7000亿元，培育年营业收入超百亿元龙头企业12家以上。（来源：安徽日报）

安徽七项行动助力软件和信息服务业发展

“十四五”时期，安徽省软件和信息服务业将提出深入开展软件铸魂技术攻关行动、产业发展载体建设行动、中国声谷创新发展行动等七项行动，到2025年全省软件和信息服务业主营业务收入达3000亿元。（来源：安徽日报）

长三角（湖州）产业合作区实现百日“开门红”

近日，长三角（湖州）产业合作区举行首次项目“云签约”活动。随着两个高新技术产业项目的落地，长合区自1月4日揭牌以来已签约亿元以上项目17个，总投资额近150亿元，实现揭牌百日“开门红”。（来源：浙江日报）

经济

江苏开展银企融资专项对接

江苏省决定从4月份开始，在全省开展为期9个月的科技型中小企业银企融资对接专项行动，将对接纳入全省及国家科技型中小企业评价系统的7.23万户科技型中小企业。（来源：新华日报）

江苏发布360个公铁水空通道清单

4月13日，江苏省交通运输厅、工信厅、商务厅联合发布360个公铁水空通道清单。会议要求，严格落实“一断三不断”要求、应急运输“三保障一畅通”政策，用足公铁水空综合运输潜力，切实保障货运物流畅通高效。（来源：扬子晚报）

3月安徽省工业生产者出厂价格同比涨7.5%

2022年3月份，铁矿石、石油、钢铁、有色等大宗商品价格上行，安徽工业生产者出厂价格环比上涨0.9%，涨幅比上月扩大0.8个百分点；工业生产者出厂价格同比上涨7.5%，涨幅比上月回落0.5个百分点。（来源：安徽日报）

安徽省一季度新增各类市场主体超27万户

截至3月底，安徽全省实有各类市场主体678万户，同比增长12.20%。其中，企业199万户,同比增长14.86%；个体工商户468万户，同比增长11.68%。一季度，全省新登记各类市场主体27.37万户，同比增长13.45%。其中，企业9.56万户,同比增长10.22%；个体工商户17.65万户，同比增长15.49%。（来源：中安在线）

浙江计划培育省级“专精特新”中小企业1万家以上

日前，浙江省提出到2025年，将累计培育省级“专精特新”中小企业1万家以上、国家级专精特新“小巨人”企业1000家等。（来源：浙江日报）

温州兑现纾困解难资金104.96亿元

温州于4月1日起实施《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难30条措施》，经测算，“30条措施”将惠及市场主体资金约230亿元。今年以来，温州帮助市场主体纾困解难、助力企业纾困减负相关政策已兑现资金104.96亿元。（来源：浙江日报）

贸易

RCEP实施首季度安徽省逾6亿元货物享惠

截至3月底，安徽省共计6.36亿元进出口货物享受RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）红利。据统计，合肥海关一季度签发RCEP原产地证书1374份，金额5.63亿元，预计为企业减免进口国关税2815.25万元。RCEP项下享惠进口货值7303万元，减免税款186万元。（来源：安徽日报）

一季度合肥中欧班列保持强劲增长

据统计，2022年一季度，合肥中欧班列已累计发运班列225列，发运集装箱18464标箱，货值50亿元，同比分别增长108.33%，108.21%，141.82%。（来源：安徽日报）

一季度安徽省货物贸易进出口总值同比增长16%

据海关统计，2022年一季度，安徽省货物贸易进出口总值1732.9亿元人民币，比去年同期增长16%。其中，出口1026.1亿元，增长23.6%；进口706.8亿元，增长6.5%。一季度，安徽省进出口、出口增速分别较全国高5.3个百分点、10.2个百分点。以美元计价，一季度安徽省进出口总值272.1亿美元，增长18.3%。其中，出口161.1亿美元，增长26.1%；进口111亿美元，增长8.6%。（来源：安徽日报）

宁波一季度进出口总额突破3000亿元

今年一季度宁波外贸进出口总额达3044.4亿元，与去年同期相比（下同）增长17%；其中，出口1956.3亿元，增长20.4%，进口1088.1亿元，增长11.4%。宁波对欧盟、美国和东盟分别进出口565.5亿元、535.5亿元和324.1亿元，分别增长25.1%、21.8%和15%，三者合计占同期宁波外贸总额的46.8%。（来源：浙江日报）

台州进境水果业务实现“零突破”

今年3月，台州玉环大麦屿港完成港口经营许可增项行政审批手续，增加了件杂货装卸功能，达到冷藏水果进境口岸必备要求。4月10日上午，来自新西兰的5622吨猕猴桃搭乘货轮，顺利运抵大麦屿港。这标志着台州正式开通RCEP国家水果进口航线并实现了进境水果业务的“零突破”。（来源：浙江日报）

民生

江苏一季度城镇新增就业31万人

今年前3月，江苏实现城镇新增就业31.03万人，城镇失业人员再就业16.32万人，帮扶就业困难人员就业5.39万人，分别完成全年目标的25.9%、32.6%和35.9%，均达到序时进度要求。连续11年调整城乡居保基础养老金省定最低标准，今年起提至每人每月187元，目前全面落实到位，惠及全省近1100万居民。（来源：新华日报）

江苏省失业保险稳岗返还“免申即享”

江苏省人社厅近日印发《关于积极应对疫情进一步做好保企业稳就业惠民生工作的通知》，其中提到允许具备条件的地方再拿出4%的失业保险基金结余用于职业技能培训，并向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。（来源：新华日报）

安徽省16个市将设立省级生活类救灾物资储备库

4月12日安徽省印发《安徽省应急物资保障规划（2021-2025）》，规划旨在着力健全统一的应急物资保障体系，不断提高应对重特大突发事件的应急物资保障水平。未来将优化受灾人员基本生活保障、防汛抗旱抢险救援保障物资储备库的空间布局，全省16个市都要设立省级生活类救灾物资储备库，实现“全覆盖”。（来源：中安在线）

（吕磊、鲍涵为华东师范大学城市发展研究院硕士研究生）