100城市方案⑦｜适应性规划与评估：从洪水治理到都市农业

【编者按】

这是一系列（共10篇）给世界各地市长及关心城市未来发展的市民阅读的文章。每个城市都应承担起各自的职责，城市面对的挑战大同小异，典范与案例因而至关重要。《100城》（Cities100）提供100个城市可持续之路的案例以及其成功要素。如何让城市具有更高韧性，并使之更能适应于未来气候变化，本篇将介绍三个相关的城市案例。

唯一不变的是变化。近几十年来，气候变化与不确定性日趋成为全球面临的巨大挑战之一。是埋头做鸵鸟，在极端气候及相关灾难发生时被动应对，还是理性分析，为各种可能情境做出防范与应对方案？如何让城市具有更高韧性，并使之更能适应于未来气候变化，诸如极端天气、海平面上升以及气温上升等。于此同时，还为城市居民提供更多休闲机会，并为市民带来显著社会福利。本文将介绍纽约、桃园和巴黎的三个城市案例参考。

纽约：韧性研究，让社区对未来洪水做好准备

纽约市针对因气候变化处于水灾风险之下的区域开展了综合研究，以增强建筑物及生活方式的韧性。40万居民将从上述综合研究之中获益。

纽约市韧性社区研究于2013年启动，以此开发出为本地量身定制的土地使用与区划变更策略，应对城市当前与未来面对的海岸灾害。

针对纽约市多个海岸社区完成了10项研究，涉及桑迪飓风造成的损失；10年一遇、50年一遇和100年一遇的海岸风暴风险；洪水高程；海浪威胁；未来洪泛区，以及海平面升高。上述研究所获得的信息将有助决定开发脆弱海岸土地的选址及方式，并保护现时沿岸71500栋建筑。

除此之外，纽约为各个研究区制作网络地图工具，可就社区当前和未来的洪水风险告知物业业主，并使他们在韧性基础设施方面有更好的投资。纽约市希望研究建议能对这10个社区——以及纽约市837公里海岸线沿岸社区——的未来增长与发展产生影响。

在环境效应方面，皇后区与斯坦滕岛区250余公顷的滩涂及淡水湿地都将因韧性社区研究而得到更好保护；在社会效应方面，在每一个研究区域，城市规划部门都与重要的社区领袖和利益相关人会面，他们的第一手经验为研究提供重要基础；在经济效应方面，新区划管制使企业能够通过韧性基础设施投资，对洪水风险进行更好的管理，保障27.1万个工作岗位并鼓励发展新企业。

桑迪飓风是一个教训，表明纽约市处于海岸风暴的高风险之下，气候变化及海平面上升会在未来对这一风险推波助澜。为了应对这一隐忧，纽约市城市规划部门完成了海岸风险评估，把海平面上升和气候变化导致的水灾所产生的影响纳入考虑，改变分区管制，从而为应对未来挑战而建设具有强大韧性的社区。

桃园案例：为农业生产寻找新水源

气温升高，雨量降低，台湾桃园通过寻找新水源，确保供水，保持农业产量。

《桃园市强化抗旱与多样性水源调控规划》发布于2015年，更好地对城市稀缺的水资源进行管理，一方面，充分利用池塘和水井等现有水源，另一方面，开发诸如深层地下水、潜流和再生水等新型水源，以确保供水。此项规划致力于为桃园市供水增加40万立方米，约占当前每日自来水用水量的33%，而每日供应的自来水中有2.6万立方米以再生水为来源。

这些创新策略能维持当前的水调度政策，最为重要的是确保农业灌溉所需用水，保障桃园市360平方公里的水稻田，避免了因商业、贸易与就业机会的丧失所导致的数以亿计美元的损失。除了维持从种植到销售的农业链之外，此规划还可待改善本地微气候，确保食物链稳定，通过水稻种植的贮水能力发挥降碳固存功效。

在环境效应方面，此规划通过对当前池塘进行改善，修建新池塘，提升水生生态系统品质与功能；在社会效应方面，作为该市一个崭新行业，再生水部门将为居民创造就业机会；在经济效应方面，预计此规划将节省因农业灌溉暂停的约4500万美元赔偿，并避免影响工业和商业约7亿美元的生产值；在健康效应方面，在供水暂停期间，管道的内部压力导致污水渗入到饮用水中，引发疾病。降低供水中断的风险，进而降低污染风险，保障居民的卫生与健康。

预计在未来数十年，桃园市的旱季降水量将降低13%，平均气温将增加16%，农业用水需求也将上升20%。农业用水已经与家庭用水出现了竞争，自2000年开始，已经发布了5条农业灌溉暂停命令以及两次供水定量配给。在这一对抗干旱和开发新水源的崭新规划之下，桃园市确保其饮用水及农用水的供应。

巴黎案例：实施气候适应策略，保障重要资源

巴黎气候适应综合策略，致力把法国首都转变为气候韧性城市，重点在于保障资源，保护居民福利。

2015年，巴黎开始实施气候适应策略，其框架得到巴黎市议会全体一致通过，目标在于适应气候变化风险及其对巴黎居民和资源产生的影响。策略列明了四个优先领域：保障巴黎市民应对极端气候情况；保证水、食物和能源的供应；与气候变化共生；培养崭新生活方式，促进人民团结。目前确认的30个目标和35项行动，都已投入实施并对其效果进行连续监察。

所开展的行动，包括确保食品供应，目标在于在2020年之前确保城市农业面积达到30公顷；监察该城在100年一遇的洪水发生时，供电故障会受到何种影响；增加热浪来袭期间城市凉爽步道的面积和长度。为了帮助巴黎市民在高温日乘凉，这策略还确保所有居民都可从其住处步行7分钟之内到达一个凉爽地点，并强制要求热浪期间城市公园全天24小时开放。

在环境效应方面，此策略所采取的植树绿化行动，有助于保护该城的生活多样性，并使其更加丰富；在社会效应方面，通过修建水池和增加绿化空间，居民在夏季拥有了更多社交空间；在经济效应方面，策略目标在2050年之前，巴黎消耗食品的25%都由本地生产，扩展都市农业的市场；在健康效应方面，在热浪来袭时，巴黎市民有了新的乘凉方式，减少了因为高温导致的健康问题。

因为气候变化，巴黎将面对多项挑战，诸如热浪、干旱、洪水、火灾、以及食物和水的供应。《巴黎气候适应策略》把所有当前已知的气候相关挑战纳入考虑，并为城市如何应对这些挑战、增进韧性制定清晰的目标。

总结

纽约作为美国最大城市，拥有漫长海岸线，为了应对气候变化、海平面上升导致的洪水风险，开展韧性社区研究，开发出为本地量身定制的土地使用与区划变更策略，并引导韧性基础设施投资方向。

桃园管理稀缺水源，应对气候变化，一方面，充分利用池塘和水井等现有水源供水，另一方面，开发诸如深层地下水、潜流和再生水等新型水源，以确保供水安全。

巴黎实施气候适应战略，保护巴黎市民应对极端气候情况；保证水、食物和能源的供应；与气候变化共生；培养崭新生活方式，促进人民团结。都市农业格外醒目，夏日乘凉点和凉爽亲水步道尤为喜人。

（本系列由Sustainia授权发表，由相欣奕翻译，Amy Au校对。英文版“Cities100”下载地址：http://solutions.sustainia.me/cities/）