广电总局重申“三审三校”制度：有图书内容质量存在导向问题

关于重申“三审三校”制度要求暨开展专项检查工作的通知

新广出办发〔2017〕59号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团新闻出版广电局，中央军委政治工作部宣传局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版单位主管部门，中国出版集团公司，中国教育出版传媒集团有限公司，中国科技出版传媒集团有限公司：

近年来，国家新闻出版广电总局连续开展“出版物质量年”专项检查工作，着力加强图书质量管理，指导督促出版单位及其主管主办部门建立并实施图书质量保障体系，切实提高了图书出版的整体水平。但在管理工作中也发现一些出版单位内部管理失范，造成图书质量不合格的问题。这些图书有的内容质量存在导向问题；有的差错率较高，编校质量问题严重。出现这些问题的重要原因之一是“三审三校”制度落实不到位。有的以审代编、以编代校，有的审读意见空洞无物、流于形式，有的甚至业务外包、“买卖书号”。为严格执行“三审三校”制度，保障图书质量，根据《出版管理条例》《图书出版管理规定》《图书质量管理规定》《图书质量保障体系》等法规规章，现重申相关要求并对有关工作部署如下。

一、充分认识做好“三审三校”工作的重要意义

质量是图书的生命。书稿的“三审三校”是出版单位的中心工作，对保障图书出版质量具有关键作用。各出版单位要严格执行“三审三校”制度，始终坚持把内容建设放在第一位、把提高质量放在第一位、把多出好书放在第一位，以严格的流程防止质量问题的发生。要本着对社会和读者高度负责的态度，进一步树立质量观念，强化精品意识，践行工匠精神。要处理好数量和质量的关系，数量服从质量，不断优化出版结构，多出精品力作。

二、严格落实“三审三校”责任制

1.明确分工，各司其职。初审应由出版社具有编辑职称或具备一定条件的助理编辑人员担任（一般为注册责任编辑）。初审在审读全部稿件的基础上，要对书稿的社会效益、文化学术价值和出版价值进行审核，严格把好导向关、知识关、文字关，并写出初审报告，对稿件提出取舍意见和修改建议。

复审应由出版社具有副编审以上职称的编辑室主任一级的人员担任。复审应审读全部稿件，并对稿件质量及初审报告提出复审意见，作出总体评价，并解决初审中提出的问题。

终审应由具有正、副编审职称的社长、总编辑（副社长、副总编辑）或由社长、总编辑指定的具有正、副编审职称的人员担任。非社长、总编辑终审的书稿意见，要经过社长、总编辑审核。终审根据初审、复审意见，主要负责对稿件的内容，包括出版导向、学术质量、社会效果、是否符合党和国家的政策法规等方面作出评价；对涉及重大选题备案内容的选题，要按规定督促履行重大选题备案程序；对初审和复审意见不一致的，终审者应在通读稿件基础上，对稿件能否采用做出决定。

校对应由专业校对人员担任，校对人员负责校样的文字技术整理，各校次的质量监督检查以及付印样的通读。一般图书的专业校对不低于三个校次，重点图书、工具书等，应相应增加校次。坚持责任校对制度，出版社应配备足够的具有专业技术职称的专职校对人员，负责专业校对工作。终校工作必须由本社有中级以上专业技术职称的专业人员担任。

2.体现专业，兼顾特殊。在三审工作中，任何两个环节的审稿工作不能同时由一人担任。同时要体现专业性，初审一般应具有书稿涉及的相应或相关专业知识背景；对综合性较强或涉及边缘学科的书稿，要注重初审和复审的学科交叉。

3.注重导向，打造精品。在三审的每个环节都要严把政治关和政策关，确保书稿坚持正确的出版导向。同时切实检查稿件的科学性、艺术性和知识性，努力打造精品力作。

4.加强培训，建设队伍。出版社要注重编校队伍的梯队建设，不断提升编校队伍整体质量。要注重加强对编校队伍政治理论、政策法规和出版业务知识的教育培训。

5.完善制度，促进落实。各出版单位要结合各自实际，细化和完善稿件“三审三校”责任制度，并将相关工作和制度落实情况纳入本单位社会效益考核评价体系，促进相关制度落实到位。

三、分层开展专项检查

为落实全国出版工作会议精神，按照出版物“质量管理2017”专项工作安排，总局决定开展“三审三校”制度执行情况专项检查。具体安排如下：

1.出版单位自查阶段（2017年8月20日—9月10日）。各出版单位对照《图书质量保障体系》《关于开展出版物“质量管理2017”专项工作的通知》以及本通知要求，对“三审三校”制度建设和执行情况进行自查，对2016年以来出版的图书书稿档案认真对照检查，对不符合或未达到规定要求的，应立即采取必要措施予以纠正和完善。

2.主管部门检查阶段（2017年9月11日—9月30日）。各省级新闻出版广电行政部门、中央在京出版单位主管部门根据出版单位自查情况对所辖、所属出版单位相关情况进行检查。每家随机检查不少于10种图书（2016年以来出版）的书稿档案。对检查发现的问题及时反馈，限期整改。检查情况汇总后于检查结束10日内报送总局出版管理司。

3.总局抽查阶段（2017年10月1日—10月31日）。总局将组成检查组到部分省（区、市）和中央在京出版单位进行实地抽查。抽查采取座谈、实地查看和随机查看有关书稿“三审三校”档案等方式。抽查情况和各地各部门检查情况，总局将及时予以通报。对违反本通知规定，情节严重的，总局将按照有关规定给予相应的处罚。

各级新闻出版广电行政管理部门、中央在京出版单位主管部门和各出版单位要结合实际，根据本通知要求，进一步健全“三审三校”制度检查长效机制，确保相关责任落实到位。

特此通知。

联系人：陆 洋 尹永奇

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国家新闻出版广电总局办公厅

2017年8月8日