伊姆兰·汗下台后，巴基斯坦新总理面对的老问题依旧棘手

4月10日凌晨，巴基斯坦国民议会以174票通过针对总理伊姆兰·汗的不信任动议。根据巴基斯坦相关法律规定，不信任动议必须获得国民议会的简单多数，即至少要获得172票支持。尽管以人民党、穆斯林联盟（谢里夫派）为代表的联合反对派仅仅取得了3票的微弱多数优势，但仍然罢免了伊姆兰·汗，后者由此成为巴基斯坦史上第一位被议会不信任动议罢免的总理，也延续了巴基斯坦迄今没有一任总理能完成五年任期的魔咒。

4月11日，巴基斯坦国民议会举行总理选举，穆斯林联盟（谢里夫派）主席夏巴兹·谢里夫获得174名议员支持，出任新一任总理。不信任动议虽然尘埃落定，但巴基斯坦政局调整却远未结束。

不信任案动议反映巴政治深层问题

自1947年独立至今，巴基斯坦半个多世纪的政治发展史可谓波折不断，剧情反转之多简直如一出恢弘的历史舞台剧。其中，军政矛盾、朝野矛盾可谓贯穿巴政治演变史的两对核心矛盾。

首先，朝野矛盾。自1947年独立以来，巴基斯坦整体上采取了英国式议会民主政治和三权分立体制。然而，相比英国等西方国家相对运转成熟的政党政治，朝野矛盾高度尖锐成为巴政局的显著特征。这表现为：在上一次议会选举中未能主导或者参与组阁的政党不愿意等待现政府完成五年任期，在新一轮议会选举中一较高下，而是倾向于采取种种常规和非常规手段，迫使现政府提前下台，进而提前进行新一轮政治权力分配。值得一提的是，这并非某一特定政党的独特做法，而在很大程度上成为各政党的普遍做法。换言之，某政党在出面组阁时强调程序、规则和法定议程，但若沦为在野党则会采取另一套话语体系，对执政党进行各种指摘，迫使其早日下台。

这在此次针对伊姆兰·汗的不信任动议中表现得非常明显。2018年，伊姆兰·汗带领正义运动党赢得了当年议会选举，因未能获得简单多数而与部分盟党联合执政。自正义运动党政府上台以来，朝野矛盾甚至对抗就未曾停歇。以人民党、穆斯林联盟（谢里夫派）为代表的反对党指责“正义运动党在2018年选举中获得了不正当优势，‘偷取了大选结果’”，并为此成立“巴基斯坦民主运动”这一反对派大联盟，在首都伊斯兰堡、经济中心卡拉奇等地频繁发动较大规模的游行示威，要求现政府下台、重新举行选举。

2022年以来，反政府行动进入了高潮。3月28日，反对党联盟正式向国民议会提出针对伊姆兰·汗的不信任动议，并且号称获得了通过不信任动议所需要的一半（172席）以上议席支持。4月3日，巴政局发生反转。国民议会副议长卡西姆·苏里以“存在外部势力干涉”为由否决了不信任动议，随后巴总统阿尔维批准了伊姆兰·汗的建议，宣布解散国民议会。反对党对此极为不满，要求最高法院就此裁决。

4月7日，政局再度反转。最高法院裁定苏里否决反对党联盟针对伊姆兰·汗的不信任动议的决定违宪，予以废止；裁定阿尔维解散国民议会的决定无效，宣布恢复国民议会及内阁，要求议长召集国民议会，就针对伊姆兰·汗的不信任动议进行投票。4月10日，联合反对派以微弱优势通过了不信任动议。伊姆兰·汗由此成为巴基斯坦史上首位被不信任案动议罢免的总理，同时也成为所有未能完成5年任期的总理之一。

其次，军政矛盾。军队是巴基斯坦一支极为特殊的力量。历史上，巴军因为长期代表巴基斯坦与整体实力超过本国的印度对抗而备受国内尊敬，巴军也自视为巴基斯坦国家独立、领土完整的关键捍卫者。除此之外，巴军还拥有异常强大的政治影响。自1947年至今，巴军直接出面接管政权的时间就长达33年，几乎占据了巴基斯坦独立之后的一半时间。其余时间巴军也从未远离政治，而是隐身幕后，若隐若现地发挥重要影响，甚至直接决定巴基斯坦政局的走向。

例如，早在2018年大选期间，巴主流媒体纷纷披露，伊姆兰·汗及其领导的正义运动党获得了军方支持，尤其是打压穆斯林联盟（谢里夫派）。事实上，巴媒同时披露，2017年穆斯林联盟（谢里夫派）领袖、时任总理纳瓦兹·谢里夫意外下台背后也有军方的影子。具体说来，2017年7月，巴基斯坦最高法院宣布针对谢里夫家族海外资产案的调查结果。在密集调查之后，最高法院认定纳瓦兹·谢里夫长期担任一家总部位于迪拜的公司董事局主席，从2006年8月7日至2014年4月20日每月从该公司获得1万迪拉姆的薪酬收入（约合人民币17000元），该公司所有者就是纳瓦兹·谢里夫的儿子哈桑。鉴此，纳瓦兹·谢里夫未能满足巴宪法有关国民议会议员必须“诚实守信”的任职资格规定，其议员身份被取消，丧失了继续担任总理的资格。

再如，巴内外不少媒体披露，伊姆兰·汗此次被罢免的重要原因就是与军方的关系出现了裂痕，尤其是在军队内部关键人事任命问题上出现严重分歧；巴军公开表示在不信任动议一事上“严守中立”，本身就刺激了反对党抱团联手罢免伊姆兰·汗。

新政府将面临内政外交诸多挑战

夏巴兹·谢里夫当选总理之后，已经公布了部分执政纲领。未来，新总理和政府都将面临一系列迫在眉睫的挑战。

首先，维持执政稳定。尽管联合反对派成功在议会通过了不信任动议，但正义运动党仍然是议会第一大党，坐拥140多个席位，第二大党穆斯林联盟（谢里夫派）只有80余席，第三大党人民党50余席。这意味着，即使联合反对派成功获得总理职位并组阁，也将面对正义运动党的强烈掣肘。

伊姆兰·汗在不信任动议通过之后公开表态将与干涉巴基斯坦内政的外国势力抗争到底，称“自由斗争今天再次开始”，号召其支持者展开抗议示威。4月11日，伊斯兰堡、拉合尔、卡拉奇、奎达、白沙瓦等巴基斯坦主要城市均爆发了伊姆兰·汗支持者的抗议示威。更为重要的是，联合反对派涵盖了穆斯林联盟（谢里夫派）、人民党、俾路支民族党、伊斯兰神学者协会等等意识形态各异、政治诉求不一的众多政党，其在罢免伊姆兰·汗问题上虽能保持一致立场，但在新政府权力分配、政治经济外交等领域的具体政策上必将再生龃龉，新政府执政稳定性堪忧。

其次，提振低迷经济。当前，新冠疫情持续蔓延，重创各国经济，巴基斯坦也未能幸免。尤其是俄乌冲突导致石油天然气、粮食、化肥等国际大宗商品的价格持续飙升。巴基斯坦在能源、粮食、化肥等领域均不同程度依赖进口，输入型通胀压力剧增。巴基斯坦央行表示，巴基斯坦通货膨胀持续恶化，预计2022财年平均通胀率高达11%。巴基斯坦卢比持续贬值，卢比兑美元汇率跌至191：1的历史新低，自2021年7月以来贬值高达18%。此外，巴统计局数据显示，2021年财年巴贸易赤字高达353.93亿美元，同比增长70%以上，这导致巴外汇储备承压巨大，目前降至120亿美元的危险水平。

巴基斯坦国民议会通过针对伊姆兰·汗的不信任动议暴露了巴政治深层矛盾和问题，既是朝野矛盾不可调和的结果，也与欲说还休的军政关系直接相关。伊姆兰·汗被罢免并不意味着政局就此稳定。新总理夏巴兹·谢里夫必须处理政治稳定、经济发展等一系列老问题。问题虽老，但却依旧扎手。

（王世达，中国现代国际关系研究院南亚所副所长）