100城市方案⑥｜固体废弃物：从垃圾发电到行为改变

【编者按】

这是一系列（共10篇）给世界各地市长及关心城市未来发展的市民阅读的文章。每个城市都应承担起各自的职责，城市面对的挑战大同小异，典范与案例因而至关重要。《100城》（Cities100）提供100个城市可持续之路的案例以及其成功要素。任何城市都需要面对垃圾这无可回避的问题，本篇将介绍三个垃圾再生利用的城市案例。

从“别建在我家后院（Not in my Backyard）”的强烈诉求，到垃圾围城的窘境，再到屡屡发生垃圾场滑坡伤亡的惨烈。城市居民一则在鼓励消费的当今时代每天都产生巨量垃圾，一则又身陷于其中且深受其害无力挣脱，发展中国家尤甚。任何城市都需要面对垃圾这无可回避的问题。到底把垃圾作为棘手的麻烦应对？抑或作为堪用的资源发掘？本文将介绍波哥大、布宜诺斯艾利斯和香港的三个案例。

波哥大：垃圾发电项目，为国家电网供电

波哥大是哥伦比亚首个垃圾发电并向电网供电的城市，部分获利用于社会项目投资。

波哥大市Doña Juana垃圾场是南美洲最大的露天垃圾场，每年接收200万吨废物。因1997年此处出现了大规模滑坡，使得如山一般的垃圾倾入Tunjuelo河中，为本地居民和拾荒者带来极为严重的健康灾难，也让这个垃圾场声名狼藉。

今日，Doña Juana成为充满希望的标志。自2009年起，波哥大市从填埋垃圾之中捕获并分解处理甲烷气；自2015年起，波哥大成为哥伦比亚首个进一步利用垃圾填埋气发电的城市。在这里建成垃圾填埋气发电厂，通过国家电网把电能供给居民使用。因为这一举措，垃圾场每年可减少900,000吨碳排放。电厂发电能力为30 MW，每天运行24小时，每周7天不间断发电。该市计划在2018年之前新增两个类似设施，进一步增加沼气的产量，降低二氧化碳的排放。

除了降低温室气体排放之外，项目还有创新的社会福利元素。碳减排量交易销售收入的24%以及售电所得的4%用于周边社区的社会投资。迄今为止，发电厂已经投入了超过200万美元的社会投资，用于新幼儿园、多功能社区中心、人行步道的修建，和废水处理系统的建设，并在垃圾场周围种植2,500株树木——所有项目都把社区参与纳入其中。

在Doña Juana垃圾填埋气发电项目之下，通过把甲烷转变为电能，减少温室气体排放，社区得益于空气质量改善，同时还在项目对社区福利的投资中获益。

项目效益涉及多项可持续发展目标，包括为所有人提供价廉、可靠及可持续的现代化能源, 促进工业创新, 鼓励采取行动应对气候变化。此外，邻近居民不再暴露于有害气体之中，为人们提供清洁的水源与环境卫生条件, 并通过对社会项目的资金投入建设更为强大的社区。本项目还成为哥伦比亚达成巴黎气候协议碳减排目标的一项有力举措。

在环境效应方面，在2016年开始把填埋气转化为电能之前，2009年至2016年之间，单是在垃圾填埋场捕获和分解甲烷就已经相当于减少二氧化碳排放440万吨；在社会效应方面，项目为本地年轻人提供职业培训，为他们提供前所未有的机会；在经济效应方面，本项目售电收入中超过200万美元用于城市社会投资；在健康效应方面，因为填埋气被收集捕获，邻近社区不再暴露于诸如氨气和硫化氢等有毒气体之中。

波哥大市过去曾面临严重的垃圾管理问题，Doña Juana垃圾场是南美洲最大的露天垃圾场，每年接收200万吨废物，危害居民健康，并增加温室气体排放。实施Doña Juana填埋气发电项目之后，甲烷被用来发电，减少了排放。空气质量改善同时，居民还受益于发电获利在社会福利方面的投资。

布宜诺斯艾利斯：建一座环境园，处理四种不同垃圾

布宜诺斯艾利斯新建的环境园，能够同时对建筑废料、园林剪枝垃圾、有机垃圾以及塑料垃圾进行处理，从而减少送至垃圾填埋场的垃圾量和温室气体排放量，节省大量资金。

环境园修建于2012年，可处理布宜诺斯艾利斯约35%的垃圾，减少送至填埋场的垃圾量，并降低温室气体排放。环境园可对四种垃圾进行处理：建筑废料、园林修剪垃圾、有机垃圾和塑料垃圾，并设有教育中心，使布宜诺斯艾利斯成为南美洲首个利用一个设施处理多种垃圾的城市。环境园占地85公顷，处理设施与教育中心采用行人桥相连，到访者可以安全参观设施，并学习到减少、再用和回收垃圾，以及堆肥的重要性。

除了减少送至垃圾填埋场的垃圾并对公众开展教育之外，环境园采用可持续设计的理念建造，收集雨水用于灌溉，设置太阳能恒温箱，地板采用回收材料制作而成，建成绿色环保的圆形剧场，运用本土和非本土植物在设施与邻近郊区之间形成一道森林屏障。借助此环境园，布宜诺斯艾利斯目标在2020年前对该城所有垃圾进行处理。

在环境效应方面，在2015年6月至2016年4月之间，在环境园处理了18,000吨园林剪枝垃圾，并把它再利用为护根覆盖物或土壤稳定剂；在社会效应方面，环境部与教育部共同合作，鼓励小学、中学和大学师生到访并参观环境园，树立青少年对垃圾管理的重要性以及其他环境问题的意识和认识；在经济效应方面，环境园中对建筑废料进行处理的设施，每天可处理2400吨废料，每天节省20,600美元费用。

2012年，布宜诺斯艾利斯向垃圾填埋场运送了200万公吨垃圾，产生大量温室气体排放，该城为每吨垃圾投入的处理成本为18美元。修建环境园可同时对建筑废料、园林剪枝垃圾、有机垃圾和塑料垃圾进行处理，减少送至填埋场的垃圾量，从而降低相关费用及温室气体排放。

香港：社区回收利用中心，促进行为转变

香港利用建设社区环保站，减少需要运至填埋场处置的垃圾，降低二氧化碳排放，兼为废物回收利用及教育中心。

2015年，香港建成了首批社区环保站，这是其十年计划的一部分，目标在2022年之前把人均垃圾产生量降低40%。目前社区环保站已经遍布全城18区，可收集有回收利用价值的垃圾，并通过对市民进行垃圾分类教育，促成市民行为改变。当今，促进垃圾回收制度化，不仅能够减少垃圾导致的温室气体排放，且还可在未来为市民省钱，因为香港计划未来几年引入垃圾征费系统。

社区环保站被建造为低碳建筑，使用绿色环保建筑技术以及诸如回收木材、天窗和太阳能电池板等环保材料，从而降低二氧化碳排放。建设于未经使用的公用地之上，环保工作站为被忽视的区域注入动力，促进社区参与，同时提升垃圾的回收再用。总之，这些环保站展示了香港为减少垃圾所开展的具体、有针对性和实质行动，还有助增强市民的环保意识。

在环境效应方面，每个社区环保站每年能处理多达750吨可回收再用的废物，减少送往填埋场的垃圾；在社会效应方面，沙田区的社区环保站把该区垃圾回收再用的人群覆盖率由以前的56 % 增至92 %，同时提供新的环保就业机会；在经济效应方面，修建社区环保站所使用的材料有97%来自本地，支持本地经济发展。

香港面临着紧迫的垃圾危机，人均每天垃圾产生量接近1.35 kg，预计数年之内，垃圾填埋场将占满用尽。此外，该城大约5%的二氧化碳排放来自于垃圾管理。为了应对这些问题，香港建成社区环保站，作为可回收再用垃圾的收集中心，同时还作为增进垃圾分类与分离意识的教育场所。

总结

波哥大案例亮点在于，曾经臭名昭著的露天垃圾堆场，建成填埋气收集发电系统，把如山的垃圾变成能源，让空气和水环境得以改善，并把部分获利投入社会福利之中。

布宜诺斯艾利斯案例亮点在于，环境园处理并回收再用该城近35%的垃圾，大大减少需要运送到填埋场处置的垃圾，有助达成于2020年前对该城所有垃圾进行处理之目标。环境园兼具宣传教育之功能。

香港案例亮点在于，建设社区环保站，收集可回收再用废弃物，目标在2022年之前把人均垃圾产生量降低40%，应对填埋场即将占满的挑战。

帮助城市把废弃物转化为清洁能源和原材料，可有效管理废弃物的收集与分类，并改变市民行为习惯，削减城市废弃物导致的温室气体排放，同时发挥协同效应，诸如降低大气和土壤污染，减少消耗化石燃料。正视垃圾问题，并着手解决，城市才会有未来。

（本系列由Sustainia授权发表，由相欣奕翻译，Amy Au校对。英文版“Cities100”下载地址：http://solutions.sustainia.me/cities/）