100城市方案⑤｜金融与经济：从融资到政府采购

【编者按】

这是一系列（共10篇）给世界各地市长及关心城市未来发展的市民阅读的文章。每个城市都应承担起各自的职责，城市面对的挑战大同小异，典范与案例因而至关重要。《100城》（Cities100）提供100个城市可持续之路的案例以及其成功要素。金融与经济发展的方式与方向，对应对气候变化举足轻重，本篇将介绍三个让城市产生商机的相关案例。

金融与经济发展方式与方向，对应对气候变化举足轻重。我国持续进行的经济转型升级，特别是这20年以来由高等级城市向下铺展的“退二进三”历程，都可见城市金融与经济发展对城市环境及气候变化适应所做出的贡献。解决方案包括经由自筹资金和创新政府采购的途径，重新界定城市能效提升的范围和规模，同时促进城市住房的可负担能力。所列解决方案还展示出环境保护及减缓气候变化能为城市产生更多商机。 本文将分别介绍芝加哥、奥斯陆和阿德莱德的三个城市案例。

芝加哥：把节能所得，投入于能效提升

美国芝加哥市的“1号改造”（Retrofit One），是一项创新性的融资机制，使用可保证节能而节省的资金，加之以私人投资方的出资，资助芝加哥公共基础设施的能效升级项目。

芝加哥基础设施信托基金 (CIT）作为一个融资平台，为公共基础设施更新改造筹募私人资本，并于2012年推行开创性的试验项目“1号改造”。2015年为分布于60个公共建筑中的114个能效提升计划募集到1370万美元经费，包括先进的照明管理以及建筑自动化系统。本项目融资结构的核心是一份节能协议构成，按照协议所列的特定条款，因节能所带来的市政成本的节约，将与私人投资者分享。协议中还包含一个有条件的支付结构，即需要参与计划的能源公司保证能够在14年时间里满足项目节能的最低要求。

截至目前，项目已经实现每年节省成本及为投资者产生利润高达140万美元。通过第三方融资的纳入，项目将对芝加哥气候行动计划做出贡献，此计划目标致力于在2050年把温室气体排放削减 80%，在把能源项目风险降低到最小程度的同时，也把该城的财务责任降低到最小程度。

在环境效应方面，“1号改造”实施以来，已经把城市建筑的能耗降低18%；在社会效应方面，芝加哥77个社区有35个实施了翻新，确保市中心商业区以及居住社区可广泛从本项目之中获益；在经济效应方面，通过“1号改造”项目在芝加哥市公共建筑中开展的更新升级，创造了144个工作机会。

在芝加哥市，建筑物耗能产生出全城71%的温室气体排放，居民与商家每年需投入超过30亿美元的营运经费。“1号改造”就是若干个CIT主动行动之一，力图对该城老化的基础设施加以翻修，并进行必要的更新升级，从而提高能效。

奥斯陆：建筑行业施行绿色采购

挪威奥斯陆市采用政府采购的方法，领导并开拓零排放工程车辆及机械市场。

奥斯陆市政府正利用其购买力，推动零排放工程车辆与机械的革新。尽管政府经常采用公共采购的方式鼓励特定行业门类的市场发展，但此前甚少关注上述行业。为了加以弥补，奥斯陆市启动了四项试验项目，由公共和私营执行者同时运行，以测试以下解决方案：无化石燃料投入的拆迁工地；无化石燃料投入的建设工地；现场生产的可再新能源；以及原型电动汽车。城市是产品开发的倡导者，还是确保解决方案可在更大的市场中开展的引领者。试验项目的结果，可待作为政府采购车辆与机械的指引，政府采购将于2018年开启。

尽管这一行业门类极为专业且规模极小，但实施针对性的采购将产生巨大影响。因此，在城市气候与能源战略中特别强调，为了满足2020年奥斯陆减排目标，需要在工程车辆与机械领域开展行动。实际上，本项目全面实施之后，预计会让工程车辆与机械领域的碳排放降低15%。

在环境效应方面，试点项目能够把建设施工直接产生的二氧化碳排放削减400吨；在经济效应方面，参与了零排放工程车辆与机械试点项目的公司，已经接到了其产品的新订单；在健康效应方面，因为使用了零排放工程机械，因而噪音污染得以降低，即是这一举措所取得的重要回报。工作人员以及周边社区都会从中获益。

奥斯陆市62%的温室气体排放来自于交通领域，而其中有超过25%来自于工程车辆与机械。通过启动无化石燃料工程设备的开发，此城在实现其2020年碳减排50%目标的道路上更进一步，并加快了这一崭新市场行业的生长。

阿德莱德：财政奖励，促进绿色家居改造

澳大利亚阿德莱德鼓励安装太阳能电池板和实施其他能效提升方式，提供了解决方案，为所有物业业主和居民降低资金壁垒。

阿德莱德可持续城市奖励计划（SCIS）为所有物业业主和租客提供补贴，以促进绿色提升设施的广泛安装，包括太阳能光电系统，电动汽车充电点，太阳能热水系统，能源使用监测装置，以及雨水池。除此之外，阿德莱德可持续城市奖励计划(SCIS)中还包含了澳大利亚首个太阳能存储奖励措施，承担太阳能存储系统其中的50 %安装成本，为3,750美元，另外3,750美元为太阳能光伏系统的安装成本。2015年，该项计划促成安装和运行了超过1 MW的太阳能光伏系统，能量储存能力达到90 kWh。

为了向物业业主和租客提供更大的资金确定性，SCIS还提供了一项安装前的承诺，为需要第三方批准、示范社区潜力、增进家庭参与、纳入更多受益者（如老人、学生或失业人士）等项目提供为期三个月的资金保留期。

在环境效应方面，基于阿德莱德的太阳能条件，预计太阳能光伏系统安装将会产生1,460 MWh零碳电能，每年减碳排达978吨；在社会效应方面，除了得到安装前的承诺之外，项目相关的受益人还将领到相当大额度的SCIS退款；在经济效应方面，在2016-2017年综合经营计划之中，阿德莱德的市议会为本计划额外投入112000美元。

阿德莱德的太阳能光伏系统的利用份额只有6%，远远低于南澳大利亚27%的比例。促进房东和租客在太阳能设施上的投资，对于阿德莱德在2025年实现碳平衡城市的目标至关重要。该城现在提供财政奖励，以促进居民降低碳足迹。

总结

芝加哥案例，重点在于开拓建筑能效提升项目融资渠道。芝加哥市建筑物耗能产生出全城71%的温室气体排放，每年建筑能耗及运营成本高达30亿美元。通过芝加哥基础设施信托基金（CIT）融资，为试验项目 “1号改造”募集私人投资，开展公共基础设施的能效升级项目。因节能所带来的市政成本的节约，与私人投资者分享。

奥斯陆案例，重点在于有导向的政府采购。政府采购的方式，常被用来鼓励特定行业的市场发展，但对零排放工程车辆与机械领域甚少关注。奥斯陆市启动了四项试验性项目，大力推动零排放工程设备，取得良好减排效果，并开拓了崭新的市场。

阿德莱德案例，重点在于政府提供财政奖励，以促进居民降低碳足迹。能效提升当然有助于碳减排，可经费从何而来？阿德莱德可持续城市奖励计划(SCIS) 为城市物业业主和租客提供补贴，促进绿色节能设施的广泛安装，降低城市碳足迹。

（本系列由Sustainia授权发表，由相欣奕翻译，Amy Au校对。英文版“Cities100”下载地址：http://solutions.sustainia.me/cities/）