下载客户端

百家话上海|熊月之：上海开埠与官员才识

2022-04-12 09:06

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

原创熊月之上海滩杂志公众号

1843年，上海与广州、福州、厦门、宁波等五口，按照《南京条约》的规定，被开辟为通商口岸。开埠以前，论城市行政等第与规模，论对外商业联系的历史和传统，上海在五口中都叨陪末座，广州、福州为省城，宁波为府城，厦门（属同安）、上海仅是县城。但是，由于多种因素的综合作用，到19世纪50年代末期，上海在中外经济、政治、文化联系方面，在五口中已处于遥遥领先地位。

五口通商，上海为什么能一口独盛？此中原因相当复杂，但有一点相当突出，即地方官的才识。五口宣布开埠以后，上海以外的其他四口，外商经营均不顺利。广州、福州等地官员都摸准朝廷反对与西洋通商的心理，对于洋人到口岸觅地建屋、居住通商等要求，都百计刁难。上海则比较顺利，主持其事的是上海道台宫慕久。

宫慕久（1788-1848），山东泰安府东平州（今东平县州城）人，出身农民家庭，21岁考取秀才，31岁中举，以后多次参加会试未中，38岁（道光六年）以大挑一等引见，奉旨以知县用，此后多年在云南边境担任知县、知府等职。大挑为清代特有任官制度，乾隆朝始创，嘉庆朝以后成为定制，每九年一次，于三赴会试而未中之资深举人中，由钦派王大臣面试，拣选若干名直接任官。应选者无须另外参加笔试，全依王大臣面试考察而定。挑中者分两等，一等以知县用，二等以教职用。一等名额极其有限。入列一等的共同特点是，年力强壮，相貌方正，应对得体。正因为如此特殊的挑选制度，被选者大多老成干练，行政能力较强。宫慕久在云南，政绩昭彰，因处理边疆民族问题得当，两次受到道光皇帝接见。上海被确定为通商口岸以后，他被道光皇帝看中，于1843年7月接任上海道台。

宫慕久在上海道台任上，首尾四年，到1847年春被钦命为江苏提刑按察使，离开上海到南京就职。他就任上海道台时，已55岁。他办事细致沉稳，与洋人打交道，不亢不卑。他接待英国领事巴富尔，商谈开埠事宜，议定《上海土地章程》，处理开埠初期发生在上海的中外交涉，都很得体。这主要表现在以下六个方面：

一是实行华洋隔离政策，减少发生冲突的机会。上海开埠伊始，就实行华洋隔离政策，即租界与华界分开，洋人与中国人分开。这一政策，是宫慕久制订并坚持的，也是得到英国领事巴富尔认可的。

二是抓住事故端倪，将冲突消弭在萌芽状态。开埠初期，上海小孩在围观洋人时，会喊“鬼子来了”或“来看看鬼子”，这让洋人很为不悦，提出交涉。宫慕久以为，不能在中外刚刚接触之际，就开此坏头，于是在上海仔细做居民工作，严禁此类称呼。上海开埠后不到一个星期，突然有两个中国儿童被洋人鸟枪射伤，肇事者逃逸。宫慕久立即照会巴富尔，要求严肃处理。巴富尔对此也很重视，一面派医生治疗两个受伤儿童，一面募捐200元钱，让道台买了一块地，赔偿伤者，同时制订了鸟枪管理条例，对打猎做出详细规定。

三是在实践中摸索处理外事之道，慎重其事。与洋人认真、仔细商定《上海土地章程》，就是最突出的表现。他与英国领事商定的租地原则，包括永租制、华洋分处制，租地面积有限制，租地必须开发、投入使用、不可圈地不用等，都是在实践中摸索、总结出来并行之有效的处事经验。

四是遇到某些事件，尽可能大事化小小事化了。针对通商口岸洋人到近郊游览问题，他与英国领事曾达成一个协议，即洋人外出游览的距离，不能超过当日可以返回上海的路程。即洋人可以郊游，但当日必须返回上海。对于这个规定，有些洋人有时会有所突破，比如有个别传教士到远郊传教，当晚赶不回来。对此，宫慕久睁一眼闭一眼，如果没有发生什么严重后果，便不予深究。

五是努力营造中外和谐的氛围。他不止一次邀请洋人来官署做客，藉以加强相互了解，联络感情。1844年来上海的英国植物学家福钧，就曾到他的官署做客。

六是廉洁自律。在常人眼里，上海道台是个肥缺，处理土地出租、物品征税等通商事务，整天与商人、金钱打交道，敛财机会很多，但宫慕久律己甚严，廉洁自守。他在1848年去世时，个人财富较来上海以前没有任何增加。

宫慕久的工作得到了中外双方的高度评价。清廷上级官员评价他“精明谙练”“廉明公正”，处理洋务“不激不随，能以信义折服”。英国人说他“是一个性格温和、眼界开阔的人，完全没有广州官员很大程度上导致了战争的相反性格”。