美国印太战略面临的制约因素

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▲Photo Credit: Sina News

2月11日，拜登政府发布了新版《美国印太战略》（U.S. Indo-Pacific Strategy）。从整体上看，新战略表达了美国将更坚定地锚定在印太地区的决心。从具体内容上看，美国希望与区域内外的盟友、伙伴和国际组织进行持续且具有创造性的合作，努力建设一个自由、开放、互联互通、繁荣、安全和有弹性的印太地区。

▲Photo Credit: Adam Schultz

新战略一经问世便在美国战略界和学术界引发强烈反响，其中，不乏对战略局限性的讨论。3月22日，美国《外交家》杂志网站刊登了美国陆军战争学院副教授泽内尔·加西亚(Zenel Garcia)的文章称，拜登政府的印太战略没有考虑到该地区的动态和复杂性，恐难以达到设定的目标，文章主要内容如下：

自奥巴马政府的“转向亚洲”政策以来，美国日益扩大其亚太战略的地理范畴，将印度洋地区也纳入其中。然而，重新定义的效果却受到政策内在逻辑矛盾的制约，即对该地区的重视程度在向前进，但战略假设却早已过时，并不符合印太地区的多元化和转型现实。换言之，该地区的多元化与转型正与华盛顿的政治现状发生冲突。具体来看，拜登政府《印太战略》的制约因素主要有三：

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第一，战略没有根据印太地区经济趋势的变化做出调整。正如美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)去年12月在雅加达发表演讲时所承认的那样，印度-太平洋地区是世界上经济增长最快的地区，过去五年中的经济增长占全球总量的三分之二。尽管如此，美国却没有制定一个真正意义上的、有针对性的印太贸易政策，不过是对现有供应链弹性、清洁能源和基础设施项目进行了重新包装。

在过去二十年间，该地区通过了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)和《全面贸易伙伴关系协定》(CPTPP)等一系列自由贸易协定，经济一体化发展势头迅猛，然而美国却并没有参与其中。这些自贸协定在制定各行业标准上发挥着重要作用。考虑到中国、印度和东盟的市场规模，这些参与者制定的标准可能会主导新兴技术和服务的关键领域。美国的缺席不仅意味着其在标准制定过程中丧失了决策话语权，并且，随着时间的推移，这些更符合地区大国利益的标准还可能影响美国在该地区的市场准入，总体来看，这两种变化最终会降低美国公司的竞争力。

▲Photo Credit: CGTN

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第二，新战略中的另一个矛盾涉及规范问题。拜登政府延续了上任政府强调的自由开放印太的规范基础。本质上，促进民主、善治、法治以及联盟体系将继续主导该地区的规范议程。尽管这些目标值得肯定和称赞，但拜登政府在执行时不得不考虑两个重要因素：一是印太国家对这些规范的认同度。尽管许多印太国家都认同美国的规范，但一个成功的印太战略还得让那些观念不一致的国家也愿意和美国合作。如果美国的规范目标不够灵活，不足以包容区域多样性，就可能疏远潜在合作伙伴；二是印太国家对规范和准则是否有相同解释。不同的解释会加剧对规范的挑战。例如，尽管“四方安全对话”（Quad）和东盟成员国均支持“航行自由”原则，但这些组织中的部分国家——包括印度、印度尼西亚、马来西亚、越南等——对“航行自由”存在不同的解释。这些分歧会影响“航行自由”原则的作用范围。

▲澳美海军在南海海域举行演习支持“自由航行”。| Photo Credit: Reuters

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第三，战略没有考虑到各国对印太地理边界的不同划定。区域空间的划分是各国制定安全伙伴优先次序和资源分配政策，以及区域机构的成员和议程的基础。在“四方安全对话”机制成员国中，日本对印太的地理解释最广泛，其印太战略区域从东非到美国西海岸，内容包含了自由贸易协定、基础设施倡议、发展援助和安全协议。而印度的战略范围最局限，地理上集中在印度洋地区和南海，内容只涉及有限的经济和安全目标，缺乏战略连贯性。这方面的分歧不利于拜登政府发现利益趋同以及存在合作可能性的领域。

▲Photo Credit: 今日国际观察

如果说印太地区对美国的安全与繁荣至关重要，那么拜登政府的战略尚无法担起重任。新印太战略的主要缺点在于：认为美国的政策偏好能在整个地区引起共鸣。拜登团队未来在执行和修改印太战略时应该充分考虑到印太区域的动态和复杂性，从现实出发，才能提高美国的竞争力和保障利益的能力。

本文摘译自The Diplomat官网，文章原标题为What the US Indo-Pacific Strategy Is Missing。

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原标题：《美国印太战略面临的制约因素》

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