特朗普虽签署对俄罗斯伊朗朝鲜制裁法案，却称有“严重缺陷”

新华社华盛顿8月2日报道，美国媒体2日援引白宫官员的话报道，美国总统特朗普当天签署了一项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁法案。

《华盛顿邮报》8月2日报道称，对于亲手签署该项法案的美国总统特朗普来说，这并不完全是一次“心甘情愿”的决定，因为这将大大限制总统的行政权力，但是为了美国的团结，他还是签署了该项法案。

当地时间7月27日，美国参议院以98票赞成、2票反对的压倒性优势通过了对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁议案。此前，25日，该议案以419票赞成、3票反对的结果已经在众议院过关。

根据该议案，美国将以俄罗斯涉嫌干涉美国2016年总统选举和军事介入乌克兰危机等为由，追加对俄相关个人和实体的经济制裁。此外，美国将以发展弹道导弹项目等为由，对伊朗、朝鲜实施制裁。值得注意的是，该议案限制了美国总统解除对俄罗斯制裁的权力。

特朗普作为美国总统，对该议案有权否决。他在27号收到议案后，将有10天时间考虑，如不签字议案将自动生效。在不到一周的时间内，特朗普即通过了此项议案。

上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授杨成此前对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，美国国会两院都以绝对优势通过制裁法案，充分表明美政治精英在涉俄问题上的强硬立场已超越共和、民主两党的政党利益边界，而表现为一种重叠共识。在美国现有的政治氛围和制度环境中，否决该项法案会徒劳无功，也会为其执政带来更大麻烦。

特朗普：法案存在“严重缺陷”

据《华盛顿邮报》8月2日报道，随着特朗普签署了该项制裁法案，终结了特朗普上台之后曾经近在眼前的重构美俄关系的希望。

报道称，白宫表示总统特朗普是在当地时间周三早上签署了该条法案，这距离议会向特朗普递交法案后不到一周。特朗普在一份声明中表示，这是一份立法权侵犯行政权的法案，因为它限制了总统在未得到议会允许的情况下协商制裁的可能性，存在着“严重缺陷”。

“通过限制行政权力的灵活性，这项法案使得美国在为美国人民谋求好协约的时候变得更难，而且这将使得俄罗斯与朝鲜走得更近。”特朗普在声明中如是说到。他强调：“我们议会的创立者在最初就把管理外交事务的权力放到了美国总统手中……而这项法案将证明那些先驱们的智慧。”暗示自己作为总统，权力却受到了议会的制约。

特朗普还在签署该项法案后的第二份声明中表示，尽管他对该项法案表示反对，但是为了美利坚合众国的团结，他还是妥协了，并称该项法案中的一些条款“显然违宪”。同时，他对无法通过废除奥巴马医改法案之后的议会表示了质疑，称不知议会是否有能力去协商好相关的制裁内容。

“这项法案存在严重缺陷，因为它侵犯了行政部门进行谈判的权力，”特朗普说：“在长达七年的协商之后，议会甚至不能就医保法案达成一致意见。”

尽管对于在议会的压力下通过该项制裁法案多有不满，但特朗普还是表示，他支持采取强硬措施来惩罚这三个国家，并表示他将兑现在该法案中规定的审查期限。

“打包制裁”却意在俄罗斯

对于美国提出的制裁，俄罗斯、朝鲜与伊朗此前均予以了回应。

俄罗斯总统普京27日表示，俄罗斯对于“蛮横无理”的制裁已经保持了极大的耐心和克制，但必将作出回应。28日，据今日俄罗斯新闻网报道，俄外交部要求美国在俄外交官人数减少至455人，并关闭了美使馆几处房产。

《华尔街日报》8月2日报道称，当该项制裁法案交到总统特朗普手中的时候，没有人确定特朗普能够签署该法案。一位白宫官员表示，特朗普签署这项法案，是为了惩罚俄罗斯干预了2016年的美国大选。

报道称，根据一来自美国情报相关部门的报道，目前俄罗斯对美国的干预程度已经达到了俄罗斯政府历来的最高值，包括对国家选举系统、政党和政治策略等内容实施黑客行为，甚至在2016年的大选过程中，通过社交媒体散播与希拉里有关的丑闻，并传播有利于特朗普的消息。尽管俄罗斯对此进行了否认，特朗普对此予以了怀疑。

复旦大学美国研究中心主任吴心伯此前也对澎湃新闻表示，此次美国之所以一起制裁了三个国家，一方面体现了美国体制内对着三个国家的看法，即这三个国家是美国的主要对手；另一方面，也强化了对特朗普的压力，（使其）在改善美俄关系方面不能走得太远。因为把俄罗斯与同美国没有外交关系的朝鲜、伊朗两个国家放在一起，某种意义上是将美俄关系的敌对性进一步加强了。

杨成则表示，继续对俄罗斯进行制裁或将对俄罗斯产生美国意想不到的影响。他表示，自2014年后已经连续饱受美国及其主要盟友的制裁之苦，俄高级官员经常开玩笑说让制裁来得更猛烈些，因为这会让俄政府主张的“进口替代战略”实施得更顺利。更为关键的是，俄即将进入新一轮总统选举周期。美加紧制裁，对克里姆林宫将是一个绝佳的机会，有利于俄动员爱国主义力量。

制裁议案引起多方不安

8月1日，朝鲜谴责美国国会近日通过新一轮针对朝鲜等国的制裁法案，表示美国对别国的制裁只是其为实现自身利益而采取的“无耻”手段。据朝中社报道，朝鲜外务省发言人当天表示，美国为实现通过确保能源市场和扩大出口等方式振兴本国经济的目标，不惜以制裁为手段，肆意侵犯对手乃至盟友的国家利益。

新华社7月28日曾报道，朝鲜于28日晚间进行了第二次“火星-14”洲际弹道导弹试射。

而据路透社等媒体此前报道，欧盟对美参议院通过对俄制裁法案感到“不安”。欧盟表示，新的制裁措施可能会影响到欧盟的能源安全。欧盟已准备好在数天内采取应对措施，包括可能采取外交行动以及向世界贸易组织申诉等。

有分析认为，美国的制裁法案包含对其自身经济利益的考量。如若美国对俄石油天然气企业施加新的制裁，欧洲国家或许要购买更多的美国液化天然气。

但杨成认为，俄能源产业以国有企业居多且多为普京亲信执掌，对克里姆林宫及普京本人为首的执政精英形成直接冲击。所以，国会制裁案是循旧例抓药，首要目标仍是政治考量。

而据法新社此前报道，伊朗总统鲁哈尼等人表示，美国如果对伊朗实施新制裁，伊朗将采取措施回应。伊朗议会计划于7月29日讨论具体的回应措施。7月27日，据伊朗官方媒体报道，鲁哈尼当日出席了新航天中心的启用仪式，并观摩了运载火箭试射。他强调，伊朗要继续加强国家防御能力。