日本如何以基建促进孟加拉国女性平等

在对外投资和援助方面，日本与中国非常相似，非常重视基础设施在经济发展中的核心作用，因而在许多欠发达国家大兴土木，改善当地的基础设施。由于基建工程往往存在较大的环境及社会影响，日本的基建项目在东道国也遭到过民间组织的批评和反对，比较有代表性的是其在缅甸的迪洛瓦经济特区开发项目。随着经验的积累，以及全球对于环境和社会问题的关注，以日本国际协力机构（JICA）为代表的官方机构越来越重视项目所带来的环境和社会问题，建立了针对不同议题的保障措施，逐步落实精细化的项目管理模式。

迪洛瓦经济特区（来源：The Irrawaddy）

性别平等和女性赋权（Gender Equality and Women Empowerment)是近年来全球最关注的社会议题。联合国已经启动了相关战略，旨在实现所有下属机构的性别主流化（Gender Mainstreaming），并在全球所有国家进行推广。发展领域的性别主流化指的是发展政策和项目在规划、实施、监测和评估等阶段中从性别视角去识别发展议题、需求和影响的过程。该过程被认为是实现性别平等不可缺少的步骤。性别平等并不意味着“男女都一样”，而是要实现男女都拥有的平等发展机遇，让所有人都能实现自我价值。而性别平等的视角，指的是意识到男女直接存在社会构建的明显僵化的劳动分工和权力关系（power relations）。

传统观念往往认为基建项目属于性别中立的公共产品，能平等地惠及男性和女性，因此无需考虑性别问题。但大量研究表明，这类所谓的性别中立，事实上存在性别盲点（Gender-Blind），往往更多地惠及男性，没有考虑到男性和女性出行方面的需求差别。以交通类型的基建项目为例，男性和女性的出行模式存在明显区别，尤其是在欠发达地区。首先男性的出行往往集中在通勤高峰期，而女性往往由于承担更多家务，出行分布的时段更广，出行频率更高、出行时间更长，因此更需要在非高峰时段能够按时运营的交通工具。其次男性往往使用机动车出行，而女性更依赖公交和步行。除了出行模式存在差别，项目的的管理和施工过程也严重缺少女性参与。基建项目男性劳工的数量远远超过女性是普遍现象，造成这种现象的原因，除了传统观念上认为女性不适合体力劳动之外，也是由于工地缺少女厕和更衣室等设施。即使项目雇佣了女性劳工，她们的工资收入也往往低于从事同样工作的男性。基建项目的企业、相关政府部门雇员通常也以男性居多，这也进一步导致项目缺少性别视角。性别视角也影响基建项目的环境与社会影响评价。例如拆迁安置，在许多欠发达国家，只有男性拥有土地所有权，女性户主因此很难拿到征地赔偿款。除此之外，基建项目导致大量男性外来工人的涌入，会对当地的社会造成一定程度的冲击。例如当地可能会涌入大量性工作者，增加当地的性传播疾病风险。

日本政府为巴基斯坦妇女和女童提供的专用公共汽车（来源：联合国项目事务署）

日本传统上属于“大男子主义”盛行的东北亚文化圈，但近年来随着国际化程度的不断提高，其海外基建项目已经纳入了性别视角。JICA甚至在其机构和项目管理两个层面都引入了性别主流化，并制定了相关的政策和指南。本文旨在通过JICA于2015年在孟加拉国达卡实施的快速公交开发项目，介绍JICA是如何将性别主流化融入其基建项目，希望对我国走出去的基建投资和援助项目有所启发。

孟加拉国首都达卡是世界上人口密度最大的城市之一，交通状况非常恶劣，给这座原本就不发达的城市带来严重的经济损失和环境污染。为了改善交通状况，JICA向孟加拉国政府提供了援助资金，用于在达卡建设轨道公共交通，项目的实施方是达卡公共交通公司（Dhaka Mass Transit Company，DMTC）

孟加拉国首都达卡拥挤的交通情况（来源：Star）

根据JICA发布的交通项目性别指南，该类型项目的性别主流化包括三个主要步骤。

JICA交通项目性别主流化实施步骤（来源：JICA）

第一步是识别项目性别主流化存在的问题。JICA首先聘请了一位性别主流化专家对项目进行了约1-2周的初步调研，认为项目在交通基建开发及提供服务、施工工作、环境和社会影响等三方面存在性别问题。

第二步是对性别主流化的具体需求进行详细调研。其中的主要工作内容包括：

（1）搜集分析与性别相关的信息，确定性别问题的存在，以及如何在交通基建开发及提供服务、施工工作、环境和社会影响等三方面纳入性别视角。搜集的信息包括：

- 项目介绍

- 项目实施方的性别主流化水平

- 达卡城市交通政策的性别主流化水平

- 其它相关交通部门的性别主流化水平

- 达卡城市交通涉及性别视角的信息

- 城市交通其它资助方的性别主流化水平

（2）通过对上述信息进行分析，发现存在以下与性别相关的问题：

缺少公共交通：因为需要接送孩子上学或者购物，女性通常在非交通高峰期出行，而这期间的公共交通车次较少，因此出行占用她们更多时间。因为缺少公交，女性有时不得不放弃距离较远的工作机会，甚至不得不步行。

公交系统服务质量低下：高峰期非常拥挤、公交车进站不减速、女性很难跟男性拼速度挤上车。司机和售票员存在歧视和骚扰女性的问题。虽然车上有女性专座，但数量少，而且经常被占用。

公共场所女性安全问题：公共交通性骚扰问题较多，导致女性不愿乘坐公交。有的公交站或其它公共场所缺少照明设备，夜间安全问题突出。

第三步是根据上述分析，制定出能够促进项目性别主流化的措施。具体从以下三个方面展开：

- 公共交通基础设施和服务对女性应该安全可靠

- 通过人力资源开发和意识提升活动来提高安全性和可靠性

- 提升女性就业

性别专家进一步提出了促进性别平等应采取的具体行动（如下表）：

◆  已被达卡公共交通公司达卡地铁公司/咨询服务建议或讨论过的行动
◇   JICA新建议的行动

在拟定了具体行动方案后，JICA还确保该方案纳入到与DMTC的合同中，以确保方案得到实施。整个性别主流化的过程中，JICA仅仅聘请了一位性别专家，就完成了整个调研，即使加上行动方案里的具体措施，JICA投资在性别主流化的预算，比起整个基建项目的投资，仅占很小的一部分，却收获了良好的口碑和当地女性的认可。

（本文首发于“Diinsider草根创变者”，授权转载。作者：孔喆，Diinsider联合创始人，曾在美国公谊服务委员会、联合国经济与社会事务部、能源基金会等机构工作，致力于和平与发展领域，尤其关注负责任投资、企业与社区关系等方面。本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请获取作者授权并标明文章出处。）