大外交｜黄山脚下的主场外交，阿富汗系列会议创多个“首次”

屯溪，位于世界文化与自然遗产黄山脚下的恬静小城，新安江水在此流淌而过，这两天因为阿富汗系列会议的举行，吸引了来自多国乃至世界的目光。

3月31日，由中方主办的第三次阿富汗邻国外长会在屯溪举行，同日密集举行的还有阿富汗邻国与阿临时政府外长对话会以及阿富汗问题“中美俄＋”磋商机制会议。一时间，来自俄罗斯、巴基斯坦、中亚五国以及美国、印度尼西亚、卡塔尔等多国外长和高级代表来到黄山脚下，共同就阿富汗局势展开面对面的沟通对话。

三场活动密集举行，由中方举办的阿富汗系列会议在一天内创下多个首次：这是除北京冬奥会开幕式外，中国今年来首次举行线下专门性的主场外交活动，也是阿富汗塔利班代表在去年国内政权更迭后首次现场出席国际多边会议并到访中国，同时更是乌克兰危机暴发之后，中美俄三方高级代表首次同场线下出席国际会议。

2021年9月8日，首次阿富汗邻国外长会以视频方式举行，同年10月27日，第二次阿富汗邻国外长会在伊朗首都德黑兰举行，当时中俄两国外长以视频方式出席。此次在屯溪举行的会议系该机制第三次会议，同时也是与会各国外长首次集体全员线下出席会议。美联社在3月31日的报道中写道，中国展现了希望在阿富汗问题上发挥重要作用的雄心。

中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，中国通过此次主场外交发挥着引人瞩目的作用：一是搭建平台，通过系列活动的举办彰显中国真正在为和平而努力；二是加强引导，阿富汗局势在美国撤出之后，国内也发生了很大的变化，许多事情需要加强引导，中国在此时选择通过对话而不是强加于人的方式来开展外交；三是推动共赢，阿富汗三场活动环环相扣，本身就是加强各方的协调与合作，推动实现共赢的目标。

会议成果：联合声明与“屯溪倡议”

据中国外交部网站4月1日消息，国务委员兼外长王毅在介绍此次会议成果时表示，会议成果集中反映为两份文件，一是《第三次阿富汗邻国外长会联合声明》，二是《阿富汗邻国关于支持阿富汗经济重建及务实合作的屯溪倡议》。这两份文件体现了邻国的共同政治立场，决定在人道援助、互联互通、经贸领域、农业发展、能源电力、能力建设等重点领域向阿富汗提供实质性支持。

关于“屯溪倡议”，王毅介绍道，倡议汇聚了阿邻国支持阿富汗和平重建的举措、设想和建议，内容丰富，将为今后阿和平重建和稳定发展发挥重要推动作用。倡议体现了五个特点：一是不搞地缘博弈，聚焦务实合作；二是不搞强加于人，倡导平等自愿；三是不搞高调空谈，追求实际效果；四是不搞各自为战，致力区域联通；五是不搞封闭对立，倡导开放包容。

清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰在接受澎湃新闻采访时指出，自从阿富汗国内形势发生颠覆性变化以来，短时间内这已经是第三次举办阿富汗邻国外长会，这种邻国之间的协调合作机制充分说明阿富汗的形势稳定以及繁荣发展与各邻国自身利益密切相关，机制本身也正在为阿富汗局势平稳过渡发挥建设性作用。

阮宗泽分析道，中国正努力实现自身和邻国乃至于整个地区的和平发展，而和平与发展、实现共同安全也正是亚洲国家的共识，这和今天欧洲正在发生的事情形成鲜明对比。当前阿富汗局势也处于十字路口，亚洲国家正在用自己的方式告诉世界，假使一些国家要在亚洲复制当前在欧洲推行的零和安全模式，亚洲会如何面对，会如何谋划符合本地区发展的长远目标，我想这也正是中国举办此轮主场外交系列活动传递出的信息。

阿塔代表现场作出两大承诺

此次阿富汗系列会议中有诸多看点，其中之一就是阿富汗临时政府代理外长穆塔基作为阿富汗代表现场出席了阿富汗邻国与阿临时政府外长首次对话会。

以中国为代表的阿富汗邻国正在积极协助阿国内经济社会恢复稳定。据中国官方数据显示，中国已先后向阿提供价值近3亿元人民币的紧急人道援助。此外，中国还为阿富汗特产松子开辟“空中走廊”，截至2022年2月20日，已经有1395吨阿富汗松子搭乘31架包机来到中国，为阿富汗民众创收上亿元人民币。但与此同时，美国政府以惩罚阿富汗塔利班为由，冻结阿央行在美70亿美元资产。今年2月，美国总统拜登签署行政命令，擅自将其中35亿美元授权注入所谓“阿富汗人道主义援助信托基金”，其余35亿美元拟用作“9·11”事件受害者赔偿金。

“会议的举办给了邻国同阿富汗塔利班面对面直接交流的机会。”阮宗泽在接受采访时说道，我们看到塔利班走出了阿富汗，在国际上进一步亮相，这本身具有积极意义，表明阿富汗愿意向邻国以及国际社会展现新形象、消除误解、达成和解。相信阿富汗方面也看到了中国做出的努力和诚意。中国提供了各方同阿富汗临时政府直接对话的“1+N”平台，我认为这个“N”也给未来提供了可能性，这个“N”可以继续增加下去，让更多国家和阿方直接对话，增进沟通和理解。

钱峰也认为，自从阿富汗塔利班掌握政权以来，阿塔方面也在和外界做积极接触和沟通，包括在卡塔尔同中方接触以及今年年初塔利班代表团访问欧洲等。但阿外长穆塔基作为塔利班的重要人物正式参加国际多边会议仍系首次，可以说这给了整个机制“升级”的可能，毕竟阿富汗作为当事国，各方只有通过和塔利班面对面的直接交流，才能更好表达诉求关切，同时塔利班也可以有机会直接听取外界对于阿富汗问题的方案和建议，这才可以真正推动阿富汗问题解决方案落到实处。

据中国外交部网站3月31日消息，阿富汗临时政府外长穆塔基与会时表示，阿致力于同邻国和平共处、发展友好关系、开展互利合作。阿已调整施政重点，正在集中精力实现稳定、推进发展，愿成为地区互联互通的纽带，同周边邻国共谋繁荣。期待邻国尽早给予阿临时政府外交承认。

值得注意的是，与会各国也阐述了在阿问题上的立场主张，提出希望阿临时政府增强包容性、坚决彻底反恐、进一步保障妇女儿童权益。而在“反恐”和“保障妇女儿童权益”的邻国两大核心关切上，穆塔基在屯溪期间给予了明确的承诺。

他提到，阿方理解国际社会对妇女儿童权益特别是女童教育问题上的关切，将积极循序加以推进；阿方愿再次向中巴两国和全世界郑重承诺，决不允许恐怖分子利用阿领土损害别国利益、伤害别国公民。

对此，钱峰分析指出，总的来说塔利班此次执政同它上一次执政还是有较大不同的，包括在国际社会关注的妇女儿童权益保护等方面较之前有所改进，但目前现状仍然与国际社会的期待存在差距。这种情况的出现首先是塔利班本身宗教色彩浓厚，在施政理念上同当前国际社会主流仍然有所不同，改变在客观上存在一定难度。这也更加说明需要通过邻国外长会的机制对其进行积极引导和正面推动。

阮宗泽也表示，阿富汗代表在活动中就妇女儿童权利保护、反恐等问题做出了郑重承诺，表达了积极态度，实际上这对于塔利班进一步拓展国际空间，塑造未来政府形象是有正面意义的。

此外，王毅也在会后记者会上回应阿富汗临时政府外长承认问题时指出，我们注意到，阿富汗临时政府成立以来，在稳局施政方面作了不少努力，取得一定成果。在对话交流中，阿方介绍了致力于实现自主发展的决心，表达了希望获得邻国和国际社会更多理解和支持的愿望，展现了对外交往的积极姿态。同时我们也注意到，包括邻国在内的国际社会对阿临时政府仍有不少关切和期待，希望阿临时政府早日完成角色转变，在推动民族和解、更加包容建政、保障妇女儿童就业和教育权利等方面取得更多进展，尤其在打击恐怖主义方面采取更加坚定态度，拿出更多可视性成果。

王毅强调，客观地看，上述问题的解决，仍需要付出不懈努力。相信随着各方关切得到更有力回应，对阿富汗政府的外交承认将是一个水到渠成的事情。我们希望并期待阿富汗临时政府朝着这个正确方向不断迈出坚实步伐，做出切实努力。

中美俄就阿问题坐到一起释放重要信号

相较于第三次阿富汗邻国外长会以及阿富汗邻国与阿临时政府外长对话会两场外长级别的会谈而言，同日在屯溪举行的阿富汗问题“中美俄＋”磋商机制会议其实在级别上有所差距，与会的是中国外交部阿富汗事务特使岳晓勇、俄罗斯总统阿富汗问题特别代表卡布洛夫、美国国务院阿富汗问题特别代表韦斯特、巴基斯坦总理阿富汗问题特别代表萨迪克。

但这场会议又由于中美俄三个大国代表的同时现场参加格外受到外界关注，因为这是三方高级代表在乌克兰危机爆发后首次同时坐在一间会议室里就国际与地区问题展开对话。美联社3月31日报道中写道，尽管当前美俄双方在俄乌冲突问题上存在深刻分歧，但此次会谈为两国在同样棘手的阿富汗问题上走到一起提供了难得的机会。

美国国务院发言人普莱斯31日在记者会回应相关问题时也提到，中美俄“三驾马车”在阿富汗问题上保持建设性讨论并展现团结是至关重要的，所有这些国家都有责任将塔利班推向正确的方向。在这个问题上，美方利益与“三驾马车”其他成员一致。

中国外交部发言人赵立坚4月1日也在例行记者会上介绍了“中美俄＋”磋商机制会议相关情况，赵立坚说道，各方一直认为一个和平稳定的阿富汗符合国际社会的共同利益，阿富汗不应成为地缘角逐场所，而应成为国际合作平台。与会各方高度赞赏中方举办包括阿富汗问题“中美俄＋”磋商机制会议在内的阿富汗邻国外长会系列会议，充分肯定中方在涉阿问题上发挥的建设性作用。

钱峰分析认为，中美俄三方坐在一起说明各方在阿富汗问题上有共同利益，也说明在阿富汗问题上美俄都对中国有较高信任，相信中方能够保持客观公正的立场，这也进一步彰显了中国负责任大国的角色。此外，中美俄谈论阿富汗充分说明国际社会不应被乌克兰问题所完全引导，乌克兰问题固然很重要，但阿富汗问题同样重要，数千万阿富汗人民的利益不能被乌克兰危机的爆发所掩盖，他们不能成为国际社会“弃儿”，阿富汗问题也不能再次重蹈覆辙。

阮宗泽表示，“中美俄+”的重要意义在于它提供了一个机会。中美俄三方对话主题肯定是聚焦阿富汗，但阿富汗恐怕也不会是三方唯一涉及的议题，它的话题设置可能会是开放的，这点大家心照不宣。中美俄三方都是阿富汗问题上重要的利益攸关方，各方之间存在差异分歧，但坐在一起本身也说明大家是有共同利益和需求的，这也是一个重要的外交信号。因此，“中美俄+”的方式本身具有多重意义，此时此刻中方作为东道主角色，在这其间发挥的作用相信大家有目共睹。