人民法院报刊文：员额制不必取消副院长，应勇于担当办疑难案

副院长在员额制改革后认真履行好职责，当从以下几方面入手：调整心态，找准位置；勇于担当，积极办理疑难案件；注重监管，落实“一岗双责”。

当前，法官员额制改革已进入尾声，全国各地法院正在紧锣密鼓地布置入额法官工作。有观点认为，司改后，基层法院副院长不再审批文书、研究过问案件，意味着副院长职能范围将大打折扣，与一般员额法官处于同等地位，建议取消副院长一职，果真如此吗？

此次司法改革的目的，是为了尊重司法运行规律，提升司法质效，实现公平正义，使审判者行其权、负其责。这种改革，是积极向上的，也是符合时代发展现实需要的。作为基层法院的副院长，笔者就如何积极参与到司法改革中去，正确定位好自身职责，从而发挥应有作用，谈谈自己的看法。

人民法院组织法规定，人民法院的组成人员，由院长、副院长、审委会委员、庭长、副庭长、审判员组成。首先，副院长是一个审判职务，副院长必须是审判员，只有具有审判员身份的人，才能担任副院长职务。在现实生活中，副院长一般是从庭室负责人等相关职位上产生，审判经验丰富。其次，在审判活动中，副院长是法定的组织者，在只有副院长参与的合议庭中，他是当然的审判长，对案件的审理，起到引导作用。第三，副院长又是一个行政职务。按照一岗双责要求，受党组委托，其负有分管线的行政管理和党务管理职责。必须抓好队伍建设，负责团队高效运转，及时传达贯彻上级布置的各项工作任务。此外，他还受院长委托，代表院长行使某一方面职权，并向院长负责。正是基于副院长的上述职能，并结合司法改革的“让审理者裁判、让裁判者负责”的宏观要求，笔者认为，副院长在员额制改革后要认真履行好职责，当从以下几方面入手。

一要调整心态，找准位置。当前，一些副院长受机构改革、领导定编、员额制等因素影响，心态不稳定，负面情绪较多，因此调整心态是首要任务，要顺应时代潮流，迅速找准位置。司改后，不少法院工作将分为五大板块，即“诉讼服务中心、后勤管理中心、审判管理中心、审判中心和执行中心”。这种分工，具有现代企业管理理念。作为主管业务的副院长，受到冲击最大。原来对案件是实行微观管理，逐案研究、逐案审批，改为现在不研究案件、不审批文书。其管理职责也应从案件与队伍并重向队伍监管倾斜，认真落实好分管线干警政治、思想、工作、纪律、作风等方面的教育引导和监督管理。与此同时，要拓展工作思路，多为一线法官提供业务指导和办案帮助。特别是当法官遇到审判中的疑难法律问题时，就需要副院长进行组织本审判领域的专家进行会诊，提出建设性意见，供主审法官参考。对于同一类型案件，如何做到审判结果不多样，维护法制的统一性，也需要副院长领导开展调查研究，及时提出审判指导意见，规范法官的自由裁量权，显示司法的公平正义。

二要勇于担当，积极办理疑难案件。副院长一般都是该部门的行家里手，要勇于担当，亲自主审大案要案和难案。副院长审案，可重点选择再审案件、发回重审案件、上级领导交办案件、重大疑难和复杂案件等。再审案件，是经当事人申请再审或院长发现或检察院抗诉而产生，这类案件较为复杂，由副院长审理更具有权威性，原审判法官抵制情绪也会少些，当事人也会服判息诉，检察机关也感受到法院对案件的重视。发回重审案件，大多是因客观事实难以查清或法律关系难以厘清而发回，副院长作为资深法官，在这方面更具权威性，有审判优势。上级及领导交办案件，通常都是一些社会疑难问题和焦点问题，由副院长办理这类案件，在政治上起到组织保障，也能获得社会各界的信任与支持。当前，正处社会矛盾多发期，地方党委通常要求行政副职汇报案件，群体性事件案件由副院长审理，便于上下沟通，有一杆到底之功效。上述案件大都是些“硬骨头”、“夹生饭”，副院长主动把这些案件拿下来进行精细审判，能更好地排除外界干扰和压力，对提升司法质效和促进司法公正，可以起到事半功倍的作用。

三要注重监管，落实“一岗双责”。随着改革深入和法官角色转换，党对司法的领导和人大的依法监督不仅不会放松，反而会加强。副院长受党组委托，领导责任会更重。作为副院长，首先，要引导审判人员自觉遵守宪法和法律。其次，要认真行使监管职责，确保法官审判程序合法。第三，可依据诉讼法的规定，对已生效的案件，认为确有错误的，依法行使院长监督权，由副院长向院长提出，由院长决定对案件进行再审，维护法律的公平正义。

与此同时，要认真履行好分管线的党风廉政建设和反腐败建设职责。员额制改革后，法官权力会更大，风险也更大，副院长要从严管理从严要求，认真履行好“一岗双责”。分管副院长未认真履行监管、报告职责的，要公开作出检查，并依法依规倒查追究领导责任。对怠于履行监管职责，队伍纪律松弛、作风散漫、考勤情况差、超审限或改判发回重审案件多、信访案件多、工作任务完成质量差效率低、被本院多次批评或被上级通报的，分管副院长要承担相应责任。

（原题为《员额制改革后，副院长如何履职》）