国内动荡之际美国又挥舞制裁大棒，委内瑞拉制宪大会开得成吗

7月30日，委内瑞拉将举行令人瞩目的制宪大会的选举。最近一段时间，围绕马杜罗总统提出的制宪大会选举和召开制宪大会，委内瑞拉政府与反对派控制的国会之间的“府院之争”越演越烈。反对派拒绝参加并抵制这一选举。7月16日，在政府举行制宪大会模拟选举的同时，反对派策划了一次非正式的公投，旨在反对这一选举，据反对派称有700多万人参加公投，其中逾630万人反对制宪大会选举。但政府负责人声称，反对派假造了500多万张票，政府不承认这次公投的合法性。

随后，17日，反对派又宣布开始一系列“零点”行动：20日举行24小时全国总罢工，21日反对派控制的国会任命33名新的最高法院法官，与现行的最高法院法官进行对抗。反对派还扬言要成立“平行政府”，宣布不承认马杜罗合法政府。美国特朗普政府、欧盟、加拿大、西班牙等西方国家，以及美洲国家组织秘书长等组织以及拉美一些国家也纷纷发表声明，要求马杜罗政府停止制宪大会选举，有的还要求委内瑞拉提前举行总统选举。目前委内瑞拉的政局大有“山雨欲来风满楼”和“黑云压城城欲摧”之势。

马杜罗缘何要召开制宪大会？其背景、目的是什么？制宪大会的选举如何举行？其结果会怎样？委反对派会不会策动政变？美国等西方国家和美洲国家组织会不会对委进行制裁或直接干涉？这些都是人们关注的问题。

马杜罗召开制宪大会的背景及缘由

自从反对派民主团结联盟在2015年12月6日的国会选举中获胜，赢得委内瑞拉国会控制权后，委国“府院之争”日趋激烈。2016年反对派联盟发起了罢免马杜罗的公投，但因征集签名过程存在“造假”而被迫中止。马杜罗还推迟了原定在去年举行的地方选举。去年下半年，马杜罗政府与部分反对派在国际斡旋下进行了历时4个多月的谈判，曾达成某些协议。但是，今年年初，反对派联盟以政府未兑现相关承诺，宣布退出对话，表示“唯一的对话就是举行地方和总统选举”。

由于国会控制在反对派手中，马杜罗政府想要通过的政府预算、想要推行的各项经济社会的政策、法规和改革，都无法在国会进行讨论并获得通过。自4月1日起，反对派连续举行抗议，至今为止，已有近4个月，造成至少90多人死亡，一千数百人受伤，不少公共建筑遭到破坏，商店遭到抢劫。

5月1日，马杜罗总统宣布将举行制宪大会选举和召开制宪大会，重新制定委内瑞拉宪法，以克服当前政治危机，应对反对派的政变和维护国家和平。为此，马杜罗宣布成立由原教育部长、前副总统、外长豪亚担任主席，第一夫人弗洛雷斯，委前文化部长、查韦斯哥哥阿丹·查韦斯，前外长罗德里格斯等11名成员组成的制宪大会总统委员会，负责磋商新宪法的主要内容并进行前期准备。笔者认为，马杜罗要举行制宪大会选举、召开制宪大会的主要目的是要用制宪大会来取代反对派控制的国会，以有效地行使其职权。

5月25日，国家选举理事会主席卢塞娜（Tibisay Lucena）宣布，制宪大会代表共545名，其中364名代表由地方（territoriales）选举产生，181名代表由社会各阶层（sectoriales）产生，候选人提名的活动自6月1日开始。

围绕总统有没有不经过公投而举行制宪大会选举的权力问题，在委国内意见不一。一部分人认为，根据宪法第348条，总统有权召开制宪大会。但另一部分人认为，宪法第348条并没有规定总统有权召开制宪大会，而只是允许总统有权提出召开制宪大会的动议，而根据宪法第347条：“原始制宪权属于委内瑞拉人民。”只有人民才有权召开制宪大会。2017年6月7日，委最高法院的宪法法庭颁布第378号决定，裁定总统有权不进行公决就可召开制宪大会。制宪大会竞选活动于7月9日已正式开始，16日举行了模拟选举，30日正式投票。

国内外反对声浪下，制宪大会前景如何？

7月17日，美国总统特朗普表示，如果马杜罗总统坚持推进制宪大会计划，美国将对委内瑞拉采取强有力和迅速的经济制裁。同一天，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼明确表示，若马杜罗政府执意举行制宪大会，欧盟将对委政府采取制裁措施。其他一些西方国家，以及美洲国家组织秘书长、南方共同市场等组织以及巴西、阿根廷、墨西哥、秘鲁、哥伦比亚等国也纷纷发表声明，要求马杜罗政府停止制宪大会选举。拉美左翼执政的国家，如古巴、玻利维亚、尼加拉瓜、厄瓜多尔、萨尔瓦多等国，以及美洲玻利瓦尔联盟、拉美左翼论坛圣保罗论坛和左翼政党组织则明确支持委内瑞拉马杜罗政府，反对美国及拉美右翼对委内瑞拉内政的粗暴干涉。

尽管本国反对派和一些国际组织和外国领导人要求马杜罗停止制宪大会选举，但马杜罗和委政府，以及执政党其他主要领导人都表示，不会屈从国内外的压力，制宪大会选举会如期举行。因此，有理由相信，制宪大会会如期举行。

如不发生意外情况，马杜罗派推举的候选人，特别是各阶层代表的候选人一定会胜出。因为，反对派联盟已经表示，他们将不参加并抵制这次选举。由于马杜罗表示，政府官员将拿着政府部门和国有单位的名册，要求公务员和国有单位人员务必参加投票，否则将予以除名、开除公职；政府还要求已经领取“祖国证”（Carnet de la Patria）的1470多万公民必须参加投票，否则将不提供平价食品和其他福利。因此，估计参加投票的人数不会低于7月16日反对派举行的非正式公决的人数（750万人）。8月初，将正式成立制宪大会，负责制定新宪法。制宪大会成立后，将会取代现国会，行使立法权。

反对派领导人、前总统候选人卡普里莱斯、国会主席博尔赫斯、前主席阿鲁普等均表示反对制宪大会选举和召开制宪大会，要求取消制宪大会选举。反对派于7月16日举行了非正式公投，7月20日又举行了24小时总罢工。为了抵制30日的选举，22日，反对派领导人要求民众储备好足够的食品，准备在7月26日和27日举行48小时大罢工，28日举行大规模示威抗议。如制宪大会选举仍不停止，29日和31日将开展新的抗议活动。反对派还号召委军队不要服从政府，要遵守宪法。

至于反对派会不会发动政变，7月22日，委内政和司法部长内斯托尔认为，委反对派控制的国会自行任命33名最高法院法官以及扬言要成立“平行政府”的做法，实际上就是在搞一场政变。由于委的武装力量和警察部队至今仍掌握在马杜罗手中，因此，反对派发动军事政变的可能性不大。但毫无疑问，委内瑞拉反对派在美国及拉美右翼势力的支持下，对制宪大会选举的结果不会善罢干休，委内瑞拉今后的形势不容乐观。

美国声称的制裁将会进行到哪种程度？

“美国将不会对委内瑞拉的崩溃袖手旁观。”特朗普说，“如果马杜罗政权坚持7月30日成立制宪会议，美国将采取强有力、果断的经济制裁措施。”特朗普还称，委内瑞拉人民“再次明确了他们主张民主、自由和法治”，马杜罗是一个“梦想成为独裁者的差领导”。本人认为，在委内瑞拉召开制宪大会选举前后，美国特朗普政府有可能会采取一些新的制裁措施，但美国不大可能与委内瑞拉断交或出兵干涉委内瑞拉。

特朗普政府新的制裁措施很可能是：扩大对委内瑞拉政府官员制裁的名单，如会对委执政党统一社会主义党第一副主席卡韦略、国防部长帕特里诺等实行制裁，不允许美国公司与委政府签署新的合作协议等。至于美国是否会停止从委内瑞拉进口石油和美国是否会停止向委内瑞拉出口食品和日用消费品，这种可能性存在，但可能性不大，因为美国这么做固然是对马杜罗政府一个巨大打击，但受害的不仅是和委内瑞拉政府，也会使包括反对派在内的委内瑞拉人民受到打击，而且也会使美国本身的经济利益受到巨大打击。

美国目前每天从委内瑞拉进口80多万桶原油，委内瑞拉是美国第三大石油供应国，美国在委内瑞拉有巨额的投资。因此，俄罗斯拉美问题专家认为，美国介入委内瑞拉政局的手段有限，倘若美国放弃进口委内瑞拉的石油，将是对美国经济的打击，所以制裁并无用武之地。法新社7月20日的评论认为，美国若对委内瑞拉进行严厉制裁，其结果会适得其反，只会激起委内瑞拉政府和人民，以及拉美各国人民更大的反美情绪。

（作者是中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员）