中美全面经济对话｜贸易战风险尚存，寻化解良方是对话看点

7月19日，首轮中美全面经济对话将在美国首都华盛顿举行，这是自今年4月中美首脑会晤达成四大对话机制后，中美进行的首次部长级经济对话。预计，全面经济对话将总结中美百日经济行动计划的成果，并对中美经济合作一年期计划进行讨论。此外，双方将就中美经贸关系中存在的问题、全球经济治理和贸易投资等问题进行深入讨论。

奉行“美国优先”的特朗普，在竞选期间和执政后，曾多次对中美经贸关系表达了不满，要求“纠正”中美之间巨额的贸易不平衡，甚至威胁要对中国进行“惩罚”。今年4月份中美两国元首在海湖庄园的成功会晤，部分消解了中美关系的“负能量”，特别是双方达成的四大对话机制以及“百日经济行动计划”为中美关系的健康、平稳发展提供了“新机制”，注入了“正能量”。

“百日计划”90%项目已按期履行

5月11日，中美两国就“百日经济行动计划”达成10点“早期收获”清单。根据清单，在中美首轮全面经济对话前夕，中国将重新开放美国牛肉进口，加快对美国农业转基因产品的科学评审及进口许可，对美国开放部分金融服务业，并为美方信用评级公司及电子支付服务提供市场准入。美方则尽快解决中国自产熟制禽肉出口美国，允许中国进口美国液化天然气以及进一步开放中国银行机构在美国开展业务，支持中国的“一带一路”倡议。

从各方汇总的信息来看，截止目前，中美百日经济行动计划进展良好，基本上按照预定时间和议程实现了“早期收获”。

5月14日，特朗普政府一改奥巴马政府对中国“一带一路”倡议的消极态度，派出国家安全委员会亚洲事务高级主任波廷杰领衔的美国代表团出席在北京举办的一带一路峰会，以实际行动表示了对中国一带一路倡议的支持。中国则正式结束自2003年以来对美国牛肉进口的禁令，首批来自美国的牛肉已经于6月底进入中国，而产自中国的熟制鸡肉也开始出口美国。7月13日，中美两国商务代表在美国艾奥瓦州签署了一项总价高达50亿美元的农业合同，中国将进口约1250万吨美国大豆和371吨猪肉及牛肉。7月17日，世界最大的生物技术贸易协会“美国生物技术创新组织”发布“美中百日计划”执行情况声明，指出中国农业部已经批准了美国申请的八项农业转基因产品中的四项。中国进口美国液化天然气的谈判也在紧锣密鼓推进，并有可能与美方签署长期进口合同。中国发布了新的外国投资行业目录，取消外国信用调查及评级机构在华开展业务的限制。中国美国商会在其官方网站上的“百日行动计划打分表”中，对行动计划的执行情况进行了逐项审核，发现超过90%的项目都已经按期履行。

中美经贸关系尚未可高枕无忧

显然，“百日行动计划”及“早期收获”为中美经贸关系乃至中美关系的稳定与健康发展开了个好头，但中美经贸关系并非“碧空万里”或高枕无忧。

特朗普政府及美国商界对近年来的中美经贸关系至少存在三个方面的抱怨：

第一，认为中美经贸关系严重不平衡，美国存在巨额贸易逆差。2012年以来，美国对华商品贸易赤字每年都在3000亿美元以上，2016年的贸易逆差为3470亿美元，占美国全球贸易逆差的近一半。今年1-5月份，美国对华贸易逆差继续攀升，同比增长5.3%，达到1380亿美元。持续不断的贸易逆差，让美国政商两界部分人十分不满。

第二，认为中国市场对美开放度不够，需要改善经商环境。近年来美国政府和商界对中国市场抱怨不断，认为中国政府在知识产权保护、金融及文化等产业的外资市场准入以及强行技术转让等方面做得不够或过于强硬，不利于美国企业在华开展业务。

第三，认为中国的钢、铝等行业产能严重过剩，存在倾销问题。振兴美国制造业，恢复美国铁锈地带的生机与活力，是特朗普竞选期间的重要承诺，也是他争取美国蓝领工人的重要口号。4月份，特朗普政府发起了两起针对钢铁和铝进口对美国国家安全影响的调查。7月初，在飞赴G20峰会途中，他对媒体表示，“钢铁是个大问题……他们在倾销钢铁，不仅中国，其他国家也是。我们就像个倾销场，是不是？他们在倾销钢铁、摧毁我们的钢铁业。他们倾销了几十年，我将阻止，必须阻止。” 7月13日，美国商务部长罗斯在与国会议员的闭门吹风会上表示，中国的钢铁产能严重过剩，威胁美国钢铁产业，美国将采取措施应对中国的钢铁“倾销”，甚至不惜发起贸易战。

从中国方面看，中美双边投资谈判裹足不前及美国对中国对美投资设置的种种障碍，美国对高技术产品对华出口的严苛限制，以及特朗普政府正在采取的种种贸易保护措施，不仅对中国企业在美经营构成某种歧视，也不利于中美经贸关系的平衡和健康发展。

新对话机制恰逢其时

鉴于中美两国的经济体量和经贸依存度，以及中美两国对双边经贸关系存在的不同理解和不满，两国需要长期、深入和全面的磋商、谈判，即将举行的中美全面经济对话恰恰是这样一个新的对话机制。

在这一新机制下，中美双方要继续延续百日行动计划的良好势头，将早期收获变成常年行动，借以稳定并继续推进中美经贸关系的良性发展，把合作的蛋糕做大，把合作共赢的理念变成实实在在的行动，在中美之间形成牢固的利益链条。

其次，要妥善处理对方合理经贸关切。中美之间的贸易顺差，既有历史积累因素，也与中美两国经贸比较优势相关，还与美国一些不恰当的对华贸易政策有关，非一朝一夕能够解决。中方既要表达解决中美贸易顺差的真诚意愿，也要提出我们在这个问题上的看法和合理关切。对于美国对我国市场开放及经商环境的看法和抱怨，除了深入的解释、打消其一些不正确或不准确的信息和推测外，也要表明我们采取措施进一步优化经商环境和扩大开放的愿意。

最后，管控经贸分歧，避免贸易战。此次全面经济对话中，美方很有可能要提出我国钢铁、铝材等产品的产能过剩和所谓倾销问题，甚至会威胁采取贸易保护措施。对此，我们必须表明，第一，我们不是美国钢铁进口的前十位国家，对美国钢铁业的实际影响有限；第二，中国正在吸收部分过剩的钢铁产能，也在为中国钢铁产能寻找新的市场；第三，中国正在采取措施，淘汰过剩产能，但这需要一个过程，也需要考虑国内就业等综合因素；第四，如果美国对中国钢材发起倾销调查或采取措施，将会显著增加美国汽车工业的生产成本；第五，如果美国对中国发起钢材和铝材的贸易战，中国将被迫应战，最终结果只能两败俱伤，对致力于振兴美国制造业和增加就业的特朗普政府来说，并非福音。所以，对中美两国来说，最重要的问题是通过协商、对话和妥协，理性管控经贸分歧，避免爆发贸易战。

作为中美两国最重要的双边对话新机制之一，全面经济对话的举行，将为中美经贸中存在的问题提供一个高质量对话平台和解决机会，也为促进中美经贸关系乃至中美双边关系的健康稳定发展提供新的契机。

（作者系复旦大学美国研究中心教授）