让群众的事群众说了算——村民议事会制度推进新时代法治乡村“三治融合”

本网讯 甘肃省庆阳是甘肃唯一的革命老区，是“马锡五审判方式”的诞生地，也是评剧《刘巧儿》原型封芝琴的家乡，具有浓厚的红色法治基因。近年来，发源于华池县怀安乡坪庄村的村民议事会制度，坚持法治引领，以“群众的事群众说了算，大家的事大家商量着办”，走出了一条群众参与、民主决策、“三治融合”的新路子。

村民议事会制度的提出

过去的华池县怀安乡坪庄村，曾是一个老油区，乡村经济一时发展很快。自油田搬迁后，村民因油田占地、村集体资金使用、房产租赁收入分配、低保确定等积压的各种矛盾纠纷集中爆发，干群关系紧张，告状持续不断，治安案件时有发生，社会治理问题突出。 

近年来，当地党委、政府深刻反思农村基层治理的新问题，主动适应农村基层发展的新常态，紧盯“以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气”目标定位，在充分调研论证基础上，在坪庄村率先推行村级协商民主议事机制，引导群众有序参与村级事务的决策、管理和监督，确保了村级决策的公平公正、科学合理、公开透明，真正实现了“大家的事大家商量着办”“我的村庄我做主”，成功探索出了“坪庄模式”，激发了农村发展新动能。通过村民自主议事、自我管理、自我服务、自我监督，坪庄村促进了自治、德治、法治有机融合，实现了村民“自治”。同时，村民议事会制度的推行，有力带动了全村基础设施、精神文明、法治乡村等建设，促进了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接；以文明乡风、淳朴民风、良好村风的全面转变，有效提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

村民议事会制度的功能

华池县立足传承红色革命基因，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，在总结坪庄村村民议事会制度的基础上，在全县全面推行村级协商民主议事制度，探索创新乡村治理新机制、新模式，充分激发群众内生动力，为打赢脱贫攻坚、实施乡村振兴战略打牢了群众基础，营造了良好的法治环境。

——“411”工作方法，让群众当家做主。推行以“四议一审核一公开”为基本内容的“411”工作方法，“四议”即党员群众提议听民声、村党支部筹议纳民意、议事会议民主商议汇民智、党员大会和村民代表大会决议聚民力，成立红白理事会、基础设施建设、矛盾纠纷调处、实用技能培训、社会帮扶救助、环境管理整治、产业发展、扶智扶志8个协商民主议事小组，推选议事成员，赋予各议事小组和议事成员的具体职能和权限。只要与群众切身利益相关，无论是村级重大事务，如村级集体土地的承包、租赁、转让，基础设施以及公益事业的建设，集体资金的使用和分配，还是农村低保发放、贫困户的确定、村民卫生习惯的养成等事项，都是议事的主要内容。“一审核”即村“两委”对决议结果再次审核把关，确保决议符合法律法规、合乎村情民意。“一公开”即对决议结果进行公示，广泛接受群众监督。村党支部、村委会在村民议事中，负责了解、掌握社情民意，收集热点难点议题，主持召开会议，所有的事都由群众讨论决定，充分自主的“村民议事会”不仅变“代民做主”为“由民做主”，真正激发了群众的内生动力。村民议事会是村级自治事务的常设议事决策和监督机构，始终把推进村级协商民主与依法治理有机结合，充分发挥法治在村级协商民主领域的引领和推动作用，确保所议事项必须符合村集体和大多数村民的利益，议事决定必须符合法律法规和国家政策。村“两委”作为村民议事会的执行机构，负责落实议事会的各项决定。

——“1531”模式，让群众自我管理。创新乡村治理机制，推行“一约五会三榜一站”，“一约”即村规民约，“村规民约”是村一级的“小宪法”，把法律允许、符合村情、群众认可的约束性要求，固化为简单易懂、朗朗上口的基本行为“公约”，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。“五会”即红白理事会、乡贤理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会，负责村规民约的监督执行。如在禁止毒赌方面，通过民主协商制定制度，凡是涉毒涉赌的农户，一律不得享受低保、临时救助等惠农政策，从根子上杜绝毒赌行为。“三榜一站”即扶志扶智积分榜、道德评议红黑榜、帮教转化进步榜和双扶驿站，从遵法守规、诚实守信、勤劳致富、孝老爱亲、教育子女、家庭卫生等方面对群众进行量化考评积分，建立扶志扶智积分榜，对超出奖励积分线的群众晒出“红榜”进行表彰宣传；对忤逆不孝、卫生脏乱差、赌博败家、“等靠要懒”等反面典型，且达到惩戒积分线的群众贴出“黑榜”进行曝光批评；对上“黑帮”的群众确定专人帮教，帮教成效好、进步较大的农户登上“进步榜”。村民议事会、村民积分榜和道德红黑榜是乡村移风易俗，依法治理的“利器”，在坪庄村法治文化广场，积分榜、“红黑榜”、村规民约、移风易俗三字经等被张贴在醒目位置，积分超市物品琳琅满目，村民通过参加村级事务、义务劳动、红榜先进等活动积分，兑换实用生活用品，在潜移默化中引导村民们自觉遵法守规，不仅在产业发展方面发挥主心骨作用，很多让人头疼的矛盾纠纷也被议事会和议事会成员轻松化解，让群众和村“两委”班子都尝到了甜头。

由乱到治，经历了一个艰难的过程，怀安乡坪庄村党支部书记、村主任杜源浈是亲历者，从过去群众“骂骂咧咧”不愿意参加村民会议和义务劳动，到如今全体村民主动参与村上事务，集体活动抢着参加。群众自治意识、道德意识、法治意识提高了，高价彩礼降低了，婚丧嫁娶互相攀比、不赡养老人等现象基本杜绝。基层矛盾纠纷逐年减少，民转刑案件大幅度降低，坪庄模式成为维护经济社会稳定的金字招牌。作为新时代法治乡村的新亮点，目前，坪庄村民议事会制度已在华池县111个行政村、5个社区全面生根开花，有效推进了新时代法治乡村“三治融合”。

村民议事会制度的启示

从“坪庄模式”的成功实践看，以村民议事会制度为核心的“三治融合”法治乡村建设机制愈来愈显示出勃勃生机，受到广大农村党员群众的普遍认可。

坚持法治引领，推进法治乡村建设。法治引领、德治强基、自治固本，促进“三治融合”。以“民主法治示范村（社区）”创建和“法律明白人”、农村学法用法示范户培育为抓手，以村民议事会制度为平台，以村民积分榜和道德红黑榜为载体，以法治宣传教育为助推器，采取有效措施增强普法效果，营造尊法学法守法用法氛围，充分调动村民参与乡村治理的积极性、主动性，促进社会公德、家庭美德和个人品德的养成，“让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行”，推动社会主义核心价值观落地生根、开花结果，让广大农村的天更蓝、水更清，环境更美好，社会更和谐，群众的法治获得感、幸福感、安全感不断提升。

坚持法治立行，推进乡村治理体系建设。坚持创新和发展新时代“枫桥经验”，深入探索和把握乡村社会治理规律，发动和依靠群众就地解决矛盾，引领和推动社会力量参与乡村治理，创建人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理综合体，确保法治乡村建设过程群众参与、成效群众评判、成果群众共享。坚持以“枫桥式”司法所、人民调解组织创建和“马锡五式”人民调解员培养工作为创新举措，不断提升司法所和人民调解工作法治化、专业化、社会化、智能化水平。坚持用法治引领乡村治理，破解治理难题，教育引导广大农村干部群众办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法，从源头上防范化解影响农村发展的矛盾隐患。坚持推进平安乡村创建，加大农村法治宣传教育力度，引导村民树立法治理念，依法维护自身合法权益。坚持加大农村法律服务体系建设，实现“一村一法律顾问”，为群众提供便捷高效的法律服务。坚持法治力量持续下沉，深入推进法治乡村建设，不断提高基层社会治理法治化水平，为乡村治理提供坚强法治保障。

坚持红色传承，推进乡村法治文化建设。继承和发扬陕甘边苏维埃政府法治建设、马锡五司法精神等红色文化基因，有效利用马锡五审判方式陈列馆、巧儿故居、李培福旧居、刘懋功旧居和村史馆等红色法治文化资源。坚持以习近平法治思想为指导，大力弘扬南梁精神，传承红色法治基因，弘扬红色法治文化，繁荣社会主义法治文化，贴近群众、创新机制，抓点带面、普治结合。深入挖掘巧儿故居、李培福旧居等红色法治文化资源，创建设施完善、管理规范、方式多元、社会认同，集法治宣传、文化传承、道德滋养、知识普及、生活休闲于一体的高品质法治宣传教育基地，进一步增强法治宣传教育针对性、实效性，推动法治乡村建设走深走实，打造新时代庆阳红色法治文化传播模式。（庆阳市司法局供稿）

来源：甘肃省司法厅