煤炭资源城市转型的“淮北探索”：治理采煤塌陷区18万余亩

安徽省淮北市是我国重要煤炭资源型城市。记者近期蹲点调研发现，近年来该市为贯彻落实“去产能”政策和破解资源枯竭困境，坚持绿色发展理念，打造“中国碳谷”、“陶铝峰”，做大做强接续产业，促进高新技术产业快速发展，在高碳产业低碳发展、塌陷区环境修复、激发创新活力等方面，有效破解了资源枯竭、生态环境破坏、发展后劲乏力等难题，探索出一条可资借鉴的资源枯竭型城市的转型新路。

“绿金淮北”打造发展新引擎

1960年建市的淮北是全国13大煤炭生产基地之一，建市以来累计生产原煤约10亿吨，为国家经济建设作出重要贡献。然而，该市也于2009年被列入资源枯竭型城市，如何发展接续产业备受社会各界关注。

为积极谋求城市转型，打造经济发展新引擎，《经济参考报》记者近期采访了解到，淮北市去年提出“中国碳谷·绿金淮北”发展战略。“这一战略是五大发展理念在淮北的生动实践。” 淮北市委书记黄晓武说，“中国碳谷”首先指的是利用碳科技来提高煤炭附加值，煤炭属于“高碳”资源，从中能够衍生出焦油、粗苯、甲醇等各类附加值极高的产品，前景广阔；同时还包含一个“低碳”发展理念，发展战略性新兴产业，走低碳绿色循环发展的道路。

“‘中国碳谷’后面紧跟着‘绿金淮北’，这八个字是相辅相成、不可分割的。”黄晓武表示，之所以提出这个战略，在于党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，省委省政府提出要建设好五大发展的美好安徽，在这样的大背景下，淮北作为资源枯竭型城市，必须坚持五大发展理念，闯出转型发展新路。

记者发现，多步并行走战略是淮北市产业打造的特色，即围绕煤焦化副产品、卓泰芳烃类产品及己内酯的生产开发，推动下游项目建设，延伸产业链条，同时大力发展陶铝新材料、电子信息、生物制药等战略性新兴产业。

“我们利用炼厂与焦化厂产生的废油、废渣进行清洁加工，变废为宝。”安徽卓泰化工科技有限公司总经理彭宏告诉记者，该公司成立于2014年，一期20万吨混合芳烃加氢项目已于去年8月投产，生产的苯、甲苯、二甲苯等产品纯度高、质量好、环境保护好。

卓泰化工是安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地的代表。据基地管委会党工委委员王程俊介绍，该基地工业建成区面积2.45平方公里，已建成规模以上工业企业8家，完成投资161亿元，其中包括亚洲最大的选煤厂、国内最大的独立焦化公司、国内最大的煤泥矸石综合利用电厂等，已形成了“煤、焦、化、电、材”循环生产、下游精细化工产业共同发展的产业格局。

在淮北，千亿陶铝产业正呼之欲出。由淮北市与上海交通大学联合建设的“陶铝新材料生产基地”，打造我国“陶铝峰”，备受社会关注。去年9月，以中科院院士、著名新材料专家周尧和命名的院士工作站在淮北市揭牌。以安徽相邦复合材料有限公司陶铝新材料为龙头，正朝陶铝产业千亿板块迈进。

淮北市市长戴启远说，该市非煤产业因接续产业发展而壮大，去年底增加值占比达71.7％，五年来提高近40个百分点；三产增加值占GDP的36.4％，服务业对经济增长贡献率超50％，经济发展对资源依赖程度不断降低。

生态优先“低碳”发展

当前，淮北市正积极贯彻落实“中国碳谷·绿金淮北”发展战略。黄晓武告诉《经济参考报》记者，淮北市整体构建绿金经济引擎、绿金支柱产业，推进城市由资源消耗型向绿金生态型转型，实现高碳资源低碳利用、黑金城市绿金发展，着力建设政治生态、经济生态、自然生态“三位一体”的绿金样板城市。

修复生态是煤炭城市转型的必经之路，淮北市注重建设生态文明，打造“绿水青山”。过去由于煤炭和水泥用灰岩的大量开采，淮北市土地塌陷、水土流失、农业生态也遭到了不同程度的破坏，其中塌陷区总面积约35万亩。该市近年来重视生态治理工作，探索出超前式治理、开发式治理、圩田式治理等模式。

“截至目前，淮北市已治理采煤塌陷区18万余亩。”淮北市副市长朱浩东告诉记者，新增耕地9万余亩，新增建设用地3万余亩，新增养殖水面3万余亩，搬迁压煤村庄275个，解决了近20万失地农民的生产生活问题。淮北市先后被评为国家土地复垦示范区、国家园林城市、国家湿地公园等称号。

记者来到中湖治理现场看到，这里是一片忙碌的场景，大型挖掘机正在如火如荼地施工。治理区内的土地大部分已经沉陷，中湖治理总面积为3.61万亩，总投资22亿元，计划今年10月底基本竣工。由于地表土地的沉陷速度不同，地表土地无法有效利用，淮北市对中湖治理区域内的土地实行超前式治理模式，采用挖深垫浅等工程手段，对即将或正在塌陷的区域提前治理。

淮北市聚焦绿色发展，在绿水青山中创造金山银山。2015年底被国家能源局列为国家示范工程的平山电厂二期项目，建成后供电煤耗将达251克／千瓦时的世界先进水平，同时，环保实施超低排放，排放水平达到燃气轮机水平。

“平山电厂二期项目规划建设一台135万千瓦燃煤发电机组。”淮北申皖发电有限公司总经理张京玉说，该机组采用国际首创最先进的高低位布置、双轴、二次中间再热技术，为目前国际上最先进且单机容量最大的新型高效、洁净、低碳燃煤发电机组，将成为引领新一代火电技术发展的示范工程。

低碳发展是一条硬指标，也是企业的生命线，淮北已成为国家低碳城市试点市。“我们致力于贡献‘低硫、特低磷’环保焦炭。”临涣焦化股份有限责任公司副总经理邱昌康说，该公司为化产脱硫再生塔增加了尾气洗涤塔，置换的循环洗涤水送硫铵工段处理，尾气中“氨”的处理效率提高到85％以上。

孵化新动能促进可持续发展

如何实现可持续发展？创新创业为淮北交出了答卷。《经济参考报》记者在源创客科技孵化器有限公司看到，政府免费将职业技术学院老校区交给公司使用并改造。教学楼、宿舍、小超市、咖啡馆、大礼堂，应有尽有，只不过服务的对象变成了一批批创客。这里最突出的是明亮的色彩，黄蓝绿拼色的创客办公楼，创客交流区里的橙色沙发，烘托出自由明快的氛围，创业者宿舍里设施齐全，洗衣机、空调等一应俱全。

“我们的运营模式是对园区企业甄别后，进行股权投资，待企业壮大后，风投介入之前再退出来。同时，对已经发展起来的企业，淮北市提供专门的经济工业园区，让他们走出孵化器，在淮北落地生根。”公司常务副总经理孙大林告诉记者，去年9月该公司独立投资运营的第一个孵化产业园项目开园，已入孵企业近150家，并引进了北京大学、中国科技大学等高校创业团队入园创业。

源创客是“双创”平台的缩影。“淮北市通过场地、资金、人才等优惠政策，积极打造‘双创’平台，激发创新创业活力。”淮北市科技局副局长马广梅告诉记者，该市已建成12个“双创”孵化平台，其中7个科技企业孵化器，5个众创空间。举办“江淮双创汇·走进淮北”活动和中国创翼互联网大赛，吸引100多个创新团队入驻“双创”平台、70多家风投机构参与创新创业。

去年10月，首届中国创新创业大赛机器人创客大赛总决赛在安徽省合肥市举行，来自淮北的安徽果力智能科技有限公司的“柔性智能机械手”项目获得全场最高分，在全国各赛区选拔出的20个创新科技团队中荣获第一名。

淮北市出台高层次人才引进办法，探索柔性引进模式，通过担任顾问、技术入股、项目合作等方式，吸引了一批高精尖人才，与中科院理化所、清华大学、中科大等建立合作关系，签订产学研合作协议132项，组建产学研合作实体6个。以金龙电子领衔的电子信息产业，以及以华润制药为龙头的生物科技等战略性新兴产业正迅速发展。

（原标题：煤炭资源城市转型的“淮北探索”）