中国第二大铝企110万吨违规产能被查，曾追缴巨额排污罚款

继钢铁之后，中国电解铝行业在2017年迎来大规模的清理整顿。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从山东省环境保护厅获悉，日前，山东省环境保护督察组向山东省聊城市反馈督查情况。其中提到，中国第二大电解铝企业山东信发集团有限公司（下称“信发集团”）建设项目先上车后补票问题突出，具体表现为110万吨高纯铝项目于2013年开工建设，2014年底投入运行，至今无发改、环保部门的相关手续。

一名业内人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“高纯铝是在液态电解铝基础上继续加工出的纯度更高的铝，严格来说是电解铝的高附加值产品，但目前很多企业的高纯铝项目仍属于电解铝项目，业内并不会有异议。”

山东省作为中国电解铝重镇，产能居全国首位。据卓创资讯数据显示，2017年5月全国电解铝建成产能为4467.3万吨，其中山东电解铝产能达1199.8万吨。也就是说，此番信发集团被查的110万吨产能，占山东总产能的近10%。

而在6月底，同处山东的中国最大电解铝企业山东魏桥创业集团有限公司（下称“魏桥集团”）旗下电解铝项目被曝实施减产25万吨，这一举动也被业内认为中国电解铝清理整顿“动了真格”。

110万吨违规产能未纳入清理整顿清单

山东省环境保护厅网站显示，2017年3月24日至2017年4月12日，山东省环境保护督察组第五组（下称“督察组”）对聊城市开展环境保护督察，并形成督察意见。经山东省委、省政府批准，督察组于2017年5月31日向聊城市委、市政府进行了反馈。

督察意见中指出，部分企业存在环境违法问题。其中包括，信发集团建设项目先上车后补票问题突出。在满足自身生产用电的情况下，仍违规上马大量机组。据查，信发集团现有24台机组，总装机容量7423兆瓦，可发电量为594亿度/年。生产用电量426.06亿度，富余电量约占总发电量的28%。

另外，信发集团110万吨高纯铝项目于2013年开工建设，2014年底投入运行，至今无发改、环保部门的相关手续。

此外，信发集团3个自备电厂循环冷却水未按环评批复要求循环利用，加药处理后直排茌新河，每天排放循环冷却水量达7.2万立方米。现有1500多张废离子膜（约2吨）长期存放在厂内危险废物暂存库，氧化铝生产过程中产生大量赤泥堆放在赤泥堆场，截至目前赤泥堆放量达2187.3万吨，存在较大环境风险隐患。

督察组认为，部分重点工作推进不严不实。环保违规建设项目清理整顿不彻底，仍有信发集团110万吨高纯铝项目等152个违规建设项目未纳入清理整顿清单，瞒报漏报。聊城市存在建设项目降低环评等级和越权审批现象。

督察组还直指执法监管偏软偏弱。就信发集团上述违规建设项目而言，山东省聊城市茌平县环保局监管查处不到位，2013-2015年未进行过行政处罚，直至2016年才作出罚款20万元的行政处罚。

澎湃新闻还查阅到，山东省人民检察院在6月27日曾公布了一批检察机关提起公益诉讼的典型案例，主要包括环境资源类案件和国有资产保护类案件。案件中包括，2015年、2016年茌平县环保局针对信发华宇氧化铝公司（信发集团分公司）超标排污共作出行政处罚决定书 21份，罚款金额共计4710万元。

然而，截至2017年2月，上述罚款均未收缴到位。茌平县环保局收到检察建议后，才实施追缴到位。

工商登记信息显示，信发集团成立于1972年，其前身可追溯到1972年成立的茌平县发电厂。信发集团董事局主席张学信一度被外界认为是山东省的“隐形首富”，其事业版图遍布山东、山西、广西、新疆自治区等地。

前述业内人士称，“信发集团目前电解铝产能在350万吨-400万吨。”而据澎湃新闻（www.thepaper.cn）统计，在工信部2014年4月至2016年2月发布的三批符合《铝行业规范条件》企业名单中，信发集团产能共计158万吨。

不过，前述业内人士提到，“1994号文发布之后，又有一批电解铝厂被地方政府备案核准了，地方政府给了证但工信部没有公告，所以大家并不知道违法违规项目具体是多少，数字统计不一。”1494号文即国家发改委、工信部于2015年6月印发的《关于对钢铁、电解铝、船舶行业违规项目清理意见的通知》（发改产业〔2015〕1494号）。

业内人士呼吁“公开去产能”

值得一提的是，2017年虽然是电解铝去产能元年，但半年过去，外界对具体去产能进度却知之甚少。

4月12日，国家发改委、工信部、国土资源部、环保部四部委联合发布《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案的通知》（发改办产业〔2017〕656号文件，下称“656号文”）。656号文明确提到，清理整顿专项行动要在6个月内完成，分为企业自查、地方核查、专项抽查、督促整改4个阶段，分别要求在5月15日前、6月30日前、9月15日前、10月15日前完成。

本轮专项行动清理整顿的范围是1494号文清理整顿（即2013年5月）之后新建设的违法违规项目以及未落实1494号文处理意见的项目。

值得注意的是，656号文并没有在国家发改委等网站公开发件。根据656号文，目前已完成了地方核查阶段并进入专项抽查阶段。据行业资讯网站阿拉丁（ALD），7月6日，国家发改委等四部委在北京召开了清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作情况对接会议，国家发改委从国家层面上强调了政策严格执行的决心和后期督查的力度和问责态度，要求各地政府务必积极推进，不可存在包庇和侥幸心理。

业内认为，国家发改委召开的上述会议旨在验收地方核查结果。不过，国家发改委等相关网站暂时还未公布相关会议内容。

前述业内人士称，“专项行动的进展现在不得而知，业内更多的是互相猜测，市场上消息满天飞。”

此前安泰科数据显示，截至2016年年底，中国电解铝总产能为4320万吨，运行产能达3650万吨/年，但合规产能仅在3000万吨左右。另有业内人士指出，电解铝大省山东此次在清理整顿之内的违法违规电解铝产能超过300万吨，而今年六七月间关闭的违法违规电解铝产能总量将达一千万吨。

目前，已有违法违规产能出清消息传出的主要集中在山东和新疆自治区。

其中，新疆自治区包括在产产能107万吨停产，分别为新疆东方希望80万吨、新疆嘉润15万吨、新疆天龙10万吨和新疆其亚2万吨；在建产能200万吨停止建设，分别为新疆东方希望80万吨、新疆其亚80万吨、新疆嘉润40万吨。在产、在建产能总计307万吨。

而山东省迈出的关闭违法违规电解铝产能的第一步即是魏桥集团关闭25万吨电解铝产能。不过，前述业内人士称，“魏桥集团远不止25万吨，但具体数额业内并没有统一说法。”据百川资讯统计，截至2017年3月，中国宏桥电解铝产能达832万吨，占山东省电解铝总产能的70%。