海湾危机“秘密”协议曝光之际，蒂勒森开启穿梭外交艰难斡旋

美国有线电视新闻网（CNN）7月10日声称，获得了两份“绝密”文件，分别为2013年11月23日沙特等国与卡塔尔签订的《利雅得协议》，以及2014年11月16日签订的《利雅得补充协议》。这两份文件解释了为何沙特阿拉伯等多个海湾国家要与卡塔尔断交，并由此引发中东几十年来最大的外交危机。

这些秘密协议文件显示，卡塔尔承诺，不对周边海湾国家以及埃及和也门境内的反对党和敌对政府的组织提供支持。海湾国家指责卡塔尔没有遵守这两桩协议，而卡塔尔则反击沙特和阿联酋打破了该协议的精神。

与此同时，随着卡塔尔断交危机的持续升级，美国国务卿蒂勒森10日开启了上任6个多月以来的首次穿梭外交，目标直指乱局中的中东地区。据《华盛顿邮报》消息，蒂勒森此行首站土耳其，并将陆续到访科威特、卡塔尔和沙特。据美国国务院介绍，蒂勒森的行程将持续四天，而由于沙特对卡塔尔实行封锁，蒂勒森将借道科威特往返其他国家。

两份协议暴露海湾分歧

美国有线电视新闻网报道称，《利雅得协议》条款由沙特国王、卡塔尔埃米尔及科威特埃米尔签署，规定签署国不得向各国境内及埃及、也门的反对派组织提供资金或政治支持，不得干涉海湾它国内政，限期驱逐非本国公民。

《利雅得补充协议》签署国增加了巴林国王、阿布扎比王储和阿联酋总理，规定签约国承诺支持埃及实现稳定，防止半岛电视台被不法分子利用、挑战埃及政府政权。补充协议特别提到了半岛电视台，而不涉及包括沙特所有的阿拉伯卫星电视台在内的其他媒体。协议签署后，半岛电视台关闭了一个专门报道埃及的频道：半岛电视台埃及直播频道。

在两份文件被曝光后，沙特、阿联酋、巴林、埃及四国于10日夜间发布联合声明，声称这两份协议充分证明卡塔尔没能履行协议约定，完全违背了自己做出的承诺。四国强调，向卡塔尔政府提交的13条要求是为了让卡塔尔履行之前的承诺，这些要求及相关文件已在签署协议中申明，完全符合协议精神。

沙特的阿拉伯卫星电视台网站称，卡塔尔埃米尔签署的上述协议条款包括，如果卡塔尔未能遵守协议，海湾国家有权针对卡塔尔采取措施。

卡塔尔政府联络部主任艾哈迈德·塞尼则在声明中回应称，违背协议精神的不是卡塔尔，而是沙特和阿联酋。

“如果通读协议文本就会发现，2013/14协议的目的在于保证海湾合作委员会国家能够在一个明确的框架下进行合作。沙特等国提出的卡塔尔关闭半岛电视台的要求与利雅得协议毫无关联。此外，沙特和阿联酋也从未利用协议中涉及的机制来向卡塔尔传达他们的忧虑。“塞尼在声明中提到。

报道称，两份协议出台的背景反映了海合会国家间长久以来暗流涌动的紧张关系。2014年3月，沙特、阿联酋、巴林三国撤回驻卡塔尔大使，指控卡塔尔未能遵守《利雅得协议》的承诺，干涉它国内政事务，影响了海湾地区安全与稳定。

蒂勒森开启穿梭外交斡旋之旅

历经一个多月的卡塔尔外交风波在多方的对话调解下依然成效甚微。此前美国总统特朗普邀请当事国首脑赴美会谈也未获积极响应。蒂勒森此行无疑背负了更多期望。

据《华盛顿邮报》报道，蒂勒森10日抵达科威特，在艳阳下与到机场迎接的科威特外长一边品尝阿拉伯咖啡一边进行交谈。

“我们将要解决的问题不只是关于我们的问题，它关乎全世界。”与科威特埃米尔萨巴赫·艾哈迈德举行会谈时蒂勒森表达了特朗普想要与他会面的愿望，据悉，萨巴赫将于9月访问华盛顿。

蒂勒森高级咨询顾问汉蒙德称，“危机的解决是双向的，没有人可以置身事外。”他表示，“我们此行的目的是找到可能的解决方法，我们正在探寻各方的共同点。”

一名美国国务院官员曾表示，蒂勒森此行将很难取得突破性成果。调解工作费时费力，可能要耗费数周甚至数月。在找到解决途径前，事态还可能进一步恶化。事实上，在事件发生后蒂勒森已着手与相关国家外交官进行了数周的通话和会议。

据《华盛顿邮报》报道，分析人士表示，对峙双方都是美国在中东的盟友，美国若立即介入海湾危机的泥潭将有很大风险，疏远任何一方都可能对美国在该地区的地位构成挑战，这从一开始蒂勒森没有积极发挥斡旋角色就可见一斑。

除了政治上的盟友关系，军事上的平衡和美国在地区的军事部署也是蒂勒森需要仔细衡量的重点。美国海军第五舰队的司令部设在巴林，卡塔尔境内的阿迪德空军基地则是美国在中东地区最大的军事基地，而积极“站队”卡塔尔的土耳其则拥有容纳美军及北约驻军的因吉尔利克军事基地。

上周，特朗普与卡塔尔、阿联酋、沙特三国的领导人进行了通话，要求各方保持克制。而在事件发展之初，特朗普曾骄傲地表示断交风波是自己的“功劳”。