《中医药法》实施：“为己正名”还在路上，资本已闻风而动

7月1日，我国首部《中医药法》正式施行，至此，中医在法律层面上获得了与西医的同等地位。

“这部法律首次明确了‘发展中医药事业应当遵循中医药发展规律、体现中医药特点。’”南京中医药大学卫生经济管理学院院长田侃向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍。田侃教授带领的团队之前为了这部法律的立法承担了大量基础性研究工作。

据田侃介绍，这部法律的立法过程并非一帆风顺，历经33年之久才得以颁布。事实上，在启动立法之初，便遇上了如何“命名”的难题——《中医药法》？《中医药和民族医药法》？《传统医药法》？

当时有人认为，“中医药”的概念相对狭义，应当采用“传统医药法”或“中医药和民族医药法”，而法律最终采纳了“中医药”的概念，并进一步明确“中医药”涵盖了我国各民族医药。

多位受访专家对澎湃新闻表示，《中医药法》出台具有里程碑意义，但中医药“为己正名”的道路依然漫长，尚需相关后续配套制度陆续出台。不过，嗅觉灵敏的资本，早已看上了这个市场，悄然布局中医药产业。

“遵循中医药发展规律”的《中医药法》

尽管中医药被奉为中华民族的瑰宝，我国在中医药领域的法制建设却是相对滞后，尤其是缺乏一部体现中医药特点和规律的专门法律。相比之下，西医技术、西医理论却在近几十年来在中国大地上突飞猛进。江苏省卫生法学会副会长胡晓翔曾用“中医药面临生存和发展危机，立法亟不可待”来描述这种急迫性。

自1983年全国人大代表、中国工程院院士董建华首次提出要制定中医药法起，这部法律便历经无数次立法调研、论证、起草和修改。终于，由国家中医药局形成的《中医药法（草拟稿）》相继经国家卫计委、国务院审议后，于2016年12月25日经全国人大常委会审议通过，并定于2017年7月1日起正式施行。

《中医药法》从法律层面上进一步明确中医和西医具有同等地位。同时，它也首次明确了“发展中医药事业应当遵循中医药发展规律、体现中医药特点”。

南京中医药大学田侃向澎湃新闻记者介绍，南京中医药大学承担了《中医药法》立法过程中的大量基础性研究工作。田侃正是该政策研究团队负责人。

以人才培养为例，中医看病讲究辩证综合，针对的是“这个人”而非“某种病”，因此“知常达变”的经验积累和传承十分重要。过去，中医培养以师承为主，而现在的中医医生多来自专业院校。“相对单一的人才培养途径，带来了目前中医药人才青黄不接的问题，这值得我们对中医药的院校教育反思。”田侃坦言。

这部《中医药法》提出，应当遵循中医药人才成长规律，师承教育要全面融入院校、毕业后及继续教育。

同时，中医“高手在民间”，对于一些医术确有专长却无法通过理论考试取得医师资格的人才，变现行的“审批制”为“备案制”，即可以通过实践技能和效果考核取得行医资格。更进一步，对于一些确有专长、希望个人开业的中医执业医师，《中医药法》将“医师坐堂望闻问切”的中医诊所由现行的“许可管理”改为备案管理，大大降低了开设中医诊所的门槛。

此外，中医讲究“随症加减”，《中医药法》还允许医疗机构对市场上没有供应的中药饮片医师处方，自行炮制或再加工中药饮片。

政策配套制度尚需落地，资本已先行

中医业内人士认为，7004个字构成的《中医药法》得以实施，具有里程碑式的意义。然而，这并不意味着中医药事业迎来了直接的发展动力。

有专家表示，中医药“为己正名”的道路依然漫长，《中医药法》有关规定的落实尚需后续配套制度的出台，以及相关部门的统筹协调。

比如，针对目前执法实践中常见的“中医诊所超范围提供医疗服务”的问题，地方部门如何对今后改为“备案管理”的中医诊所进行监管，“备案范围”需要进一步明确。

再比如，医疗机构“临方炮制”中药饮片虽获《中医药法》允许，但按照药品管理法的规定，医疗机构是不能炮制中药饮片的。实践中，地方药监部门如何具体执法，这也需要相关部门统筹解决。

此外，中医准入、经典名方目录及其制剂化免临床、标准化等这些细则都还需要出台。

尽管“靴子还未完全着地”，资本早已闻风而动。

在《中医药法》通过审议后的半年时间里，据不完全统计，发生在中医药行业的并购投资案例约有50起，几乎已超过2016年全年中医药行业并购数量。从中药饮片、中成药，到中医院、中医诊所等，产业资本已将目光锁定中医药健康服务的全产业链。

据《上海证券报》报道，今年以来，已有同济堂、昆药集团、鹭燕医药、红日药业等近50家上市公司陆续出手或完成收购中药资产。同时，中医药服务领域正成为产业资本新的“狩猎场”，昔日的民族药企“独一味”变身“恒康医疗”后，强势进军医疗服务领域，目前已先后收购多个专科、肿瘤医院资产。

“《中医药法》支持社会力量投资中医药事业、举办中医医疗结构和规范的中医养生保健机构。”资深中医药行业专家张自然对澎湃新闻说，“可以预见，社会资本迎来政策商机，中医药事业的市场化程度将大幅提高。”