最高法：全国已遴选12万余员额法官，工资改革正逐步落实

2017年是司法体制改革的第四个年头。近日，最高人民法院与最高人民检察院相继公布各自的首批入额法官、检察官名单，标志着司法责任制改革已在两大最高司法机关正式启动。

7月3日，最高法对外通报人民法院推进司法责任制等四项基础性改革情况。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从通报会上获悉，截至目前，全国法院通过各类制度改革已使85%的司法人力资源配置到了办案一线，在立案数年均增长近20%而总编制未增加的情况下，结案率不降反升，办案质效均有提升。

“经过四年的改革探索，人民法院不断推动制度创新，符合司法规律的体制机制已初步形成。”最高法政治部主任徐家新表示，下一步，各级法院将继续完善配套措施，狠抓督察落实，确保十九大前司法责任制等综合改革任务基本完成。

有权有责：明确法官的办案主体地位

根据中央的部署，2014年6月，吉林、上海、广东等7省市率先启动司法体制改革试点工作，主要内容是完善司法责任制、完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方人财物统一管理。

而司法责任制改革，被视为上述四项司法体制改革的“牛鼻子”。

“根据司法责任制改革的要求，各地法院已普遍建立起了新型审判权运行机制，取消案件审批，确立法官、合议庭办案主体地位。”徐家新说，改革后地方法院直接由独任法官、合议庭裁判的案件占案件总数的98%以上，提交审判委员会讨论案件数量普遍较改革前大幅下降。

不仅如此，各地法院还根据自身工作实际，灵活组建审判团队，探索新型审判组织模式。2017年4月，最高法出台《关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见（试行）》，指导各级法院通过制定权力职责清单、建立专业法官会议制度、完善信息化审判管理、加强司法标准化建设等方式加强审判监督和审判管理。

同时，院庭长率先办案也是司法责任制改革的内在要求。2017年4月，最高法出台《关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见（试行）》，对院庭长的办案数量、建立保障院庭长办案的工作机制等均进行了明确。

如今，各地法院普遍制定了落实院庭长办案制度的具体方案，实现院庭长办案常态化。数据显示，去年北京法院院庭长办案13.8万件，同比上升52%，广东法院入额院庭长去年则共办结各类案件48.92万件。

2016年10月，最高法还会同最高检印发了《关于建立法官检察官惩戒制度的意见（试行）》，规定由省一级法官惩戒委员会负责对法官是否承担司法责任提出建议，提高了惩戒决定的权威性。目前，全国已有14个省（区、市）设立了法官惩戒委员会，并规定了惩戒委员会人员组成和工作章程。

分类管理：法官依法履职和工资待遇都有保障

责任明晰后，如何建立起符合职业特点的司法人员管理制度并为其依法履职提供充分的职业保障，是建设高素质司法队伍所必须要厘清的思路。

“人员分类管理改革就是将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，各类别人员各司其职、各负其责。”徐家新说，为实现这一目标，法官职务套改工作已于去年完成，各地法院正在此基础上积极推动实施法官单独职务序列管理。

最高法公布的数据显示，截至今年6月，全国法院共遴选产生12万余名员额法官，23个省份及新疆生产建设兵团已完成首批入额法官单独职务序列等级确定工作。

为加强法官职业保障，2017年2月，最高法制定发布了《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责规定〉实施办法》，中国法官协会法官权益保障委员会也于同月成立。目前，全国各地法院均广泛设立法官权益保障委员会，履行维护法官基本权利、维护法官及其近亲属人身财产安全、提供救助和补偿等职能。

法官工资制度改革也正逐步落实。徐家新表示，2016年，《法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点实施办法》与《法官、审判辅助人员绩效考核及奖金分配指导意见（试行）》相继出台，明确了员额法官及司法辅助人员的工资标准、工资套改及正常晋升办法。截至目前，全国已有2356个法院基本落实或通过预发形式落实了工资改革，约占全国法院总数的67.3%。

与此同时，去年印发的《法官助理、检察官助理和书记员职务序列改革试点方案》还对审判辅助人员管理制度予以了明确，编制内法官助理、书记员原则上将按照综合管理类公务员管理，根据工作性质和管理需要设置职务名称，单独核定职数，适当提高工资待遇，并向中基层法院予以政策倾斜。

“目前全国18个省（区、市）已完成省以下法院编制统一管理改革。”徐家新同时强调，在财物管理方面，由于各地司法保障水平差别较大，不宜强求步调一致，目前吉林、安徽、湖北、广东、海南、青海等省份已实行省级统一管理。