解放军报：怎么看维护和贯彻军委主席负责制

2016年7月15日晚，土耳其武装部队总参谋部部分军官发动军事政变，出动飞机、坦克攻打总统府。虽然政变很快被平息，但还是在国际社会引起轩然大波。在一些发展中国家，一个上校、中校何以能够轻易发动军事政变？原因可能有很多条，但军事制度上的缺陷肯定是其中一个重要方面。新中国成立后，我军之所以始终成为巩固党的执政地位、保证社会主义红色江山永不变色的坚强柱石，靠的就是党对军队绝对领导的一系列根本原则和制度，这其中军委主席负责制发挥了“定海神针”作用。

军委主席负责制为什么会写入宪法？

1982年12月4日，五届全国人大五次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国宪法》。其中，第93条明确规定：“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量”“中央军事委员会实行主席负责制”。这是军委主席负责制第一次正式写入宪法。

军委主席负责制的形成，凝结着我们党建军治军的历史经验和优良传统。我们党在创建和领导人民军队的实践中，对军队最高领导权的配置和运用进行了反复探索，不断总结正反两方面的历史经验，丰富完善党的军事领导制度，逐步形成党领导军队的坚强核心。经过抗日战争、解放战争淬炼，党的军事领导制度在实践中不断丰富完善，成为夺取中国革命胜利的关键因素，也为新中国建立军委主席负责制奠定了重要基础。

新中国成立后，我们党的历史方位发生变化，有必要通过宪法这一国家根本大法，将党领导人民创造的包括军事领导制度在内的一系列革命奋斗成果加以固化。1954年颁布的第一部宪法明确规定：“中华人民共和国主席统率全国武装力量，担任国防委员会主席。”1975年、1978年宪法历经两次修改，尽管相关法条表述有所不同，但都体现了武装力量领导权高度集中统一的要求。1982年宪法首次对军委主席负责制予以确认，标志着我国建立起了符合党情国情军情和时代要求的最高军事领导制度。此后，1988年、1993年、1999年和2004年四次对宪法修订，军委主席负责制这一规定始终未做改动，一直延续至今。

宪法是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。军委主席负责制是严格遵循制宪程序确立的重大宪法制度，充分体现了我们党依法治国、依法治军的方略和主张，集中反映了人民的共同意志和根本利益。将这一制度写入宪法，为我们党牢牢掌握军队的最高领导权和指挥权提供了强大的法律保障，也为我们制定和完善相关制度规定提供了坚实的法理依据。

为什么说军委主席负责制关乎党运国脉军魂？

国家大柄，莫重于兵。军队是国家政权的重要基石，任何政治力量要执掌好国家政权，都必须牢牢掌握军队，否则执政就成了“空中楼阁”。纵观古今中外，军权问题直接关系国家治乱兴衰。毛泽东讲过，没有一个人民的军队，便没有人民的一切。我们党领导军队为人民打下了江山，也要领导我军来保卫人民的江山。中国革命、建设、改革的历史一再证明，坚持党对军队的绝对领导是立军之本、强军之魂、安邦之要，须臾不可动摇。

党对军队的绝对领导，是靠一系列制度来实现的，主要包括军委主席负责制，党委制、政治委员制、政治机关制，党委统一的集体领导下的首长分工负责制，支部建在连上。如果把党对军队绝对领导的制度体系比作一条“巨龙”，军委主席负责制就是居于“龙头”地位的制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式；党委制等好比“龙身”，解决的是政令、军令畅通问题，确保“龙头”“龙尾”不脱节；支部建在连上就像“龙尾”，确保党指挥枪在基层落地生根。军委主席负责制主要包括：全国武装力量由军委主席统一领导和指挥；国防和军队建设一切重大问题由军委主席决策和决定；中央军委全面工作由军委主席主持和负责。在党对军队绝对领导的制度体系中，军委主席负责制是最核心最根本的，如果出问题，就会造成“一百减一等于零”的后果。

大国崛起的经验证明，越是国家将强未强之际，越是风险考验最大之时。当前，我国正处在爬坡过坎的关键时期，前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标。没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，和平发展就没有保障。坚决维护和贯彻军委主席负责制，人民军队就有了“主心骨”，强军兴军就有了“定盘星”，全军官兵就能始终凝聚在党的旗帜下，团结行动如一人，成为党和国家事业兴旺发达、长治久安的“压舱石”。

为什么要增强对军委主席负责制的制度自信？

习主席在出国访问时多次说过，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”“一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权”。这些通俗易懂的话，告诉我们一个深刻的道理：认识和评价一种制度，要以实践和人民的满意为标准。这一理念，已为现实所证明。

著名学者张维为在《中国震撼》一书中提出“良政与劣政”之说。他认为，无论是西方民主制度，还是其他什么制度，都是手段，最终的目的都必须体现在实践结果、人民满意度上；能够解决实践问题、人民认同满意，就是良政，反之就是劣政。这一观点，跳出了西方预设的“民主普世性”陷阱，展示了一种独特新颖的政治分析视角，也为我们认识军事制度问题提供了有益借鉴。

军委主席负责制是中国特色社会主义政治制度、军事制度的重要组成部分，认识和理解这一制度，同样要从实践和人民满意的标准来看。党的十八大以来，习主席着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦，鲜明提出实现强军目标、建设世界一流军队，标定了我军建设发展的大方向；亲自决策召开古田全军政治工作会议，开启新形势下政治整训，使我军浴火重生、整装前行；领导制定新形势下军事战略方针，深化拓展军事斗争准备，抓住和创造时机经略海洋、维护海权；全面实施改革强军战略，搭起了新体制的“四梁八柱”，重塑我军力量体系，推动我军实现整体性革命性变革；从严治党治军，铁腕惩贪反腐，部队政治生态更加清朗纯正；积极扩大军事交往，广泛参与维和、护航行动和人道主义救援，充分展示了大国军队的形象和气度。这份沉甸甸的成绩单，世界各国有目共睹，人民群众双手点赞，全军官兵倍感自豪。国防和军队建设取得的历史性进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习主席系列重要讲话特别是“军事篇”的科学指引。从制度上看，军委主席负责制对维护习主席这个核心、确保习主席决策指示一贯到底，发挥了至关重要的作用。实践证明，军委主席负责制是一个行之有效、管用好用的制度，什么时候这个制度得到有效贯彻落实，我军建设就会大发展大进步。

我们还要看到，军事文明如同政治文明、社会文明一样，不是千篇一律的。由于各国的历史文化、国体政体、地理环境等不尽相同，通往军事文明百花园也会有不同的实现路径。军委主席负责制是植根中国实际创造形成的军事制度成果，不但有效解决了当代中国的军事问题，而且让世界军事文明百花园更加丰富多彩。我们要坚信，军委主席负责制是中国特色社会主义制度优势的重要体现，是马克思主义建党建军学说与中国军事实践相结合的伟大创造，也是古今中外“兵权贵一”治军规律的生动反映，具有坚实的政治基础、法理基础和实践基础。正如习主席指出的：“当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。”

为什么说军委主席负责制是一项重大政治设计和制度安排？

在我国历史上，军队曾是私有的工具，中国共产党彻底改变了这个局面。20世纪初期，中国长时间陷入军阀混战，各路军阀你方唱罢我登场，搞得国家动荡、民不聊生。我们党提出并实行党对军队绝对领导的根本原则和制度，第一次改变了军权私有的军事制度，彻底结束了“兵归将有、兵随将走”的历史，使军权真正回到人民自己手中。毛泽东反复告诫全党，共产党员不争个人的兵权，“但要争党的兵权，要争人民的兵权”。

军委主席负责制，解决的是我军最高领导权和指挥权问题，对于党和人民牢牢掌握军权具有无可替代的根本性、决定性作用。长征途中，正是由于我们党确立了以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位，形成了相对稳定的党领导军队的最高核心，才能够彻底挫败张国焘篡党夺权的政治图谋。“文化大革命”中，林彪策划武装政变，“四人帮”想插手军队，都没有得逞，就是因为全军听毛主席的话。

前些年，郭伯雄、徐才厚大搞阳奉阴违、结党营私、卖官鬻爵、拉帮结派等政治阴谋活动，给党对军队的绝对领导造成极大危害，给军委集中统一领导和军委主席负责制造成极大危害，给军队选人用人造成极大危害，给全军团结统一造成极大危害，给部队政治生态造成极大危害。一句话，要害是触犯了政治底线，干的都是“毁长城”的事情。党的十八大后，党中央、中央军委果断查处郭伯雄、徐才厚，为党和军队消除了重大政治隐患，避免了军队事业遭受重大损失。这个政治教训我们应当长期汲取、警钟长鸣。

军委主席负责制，是一项重大政治设计和制度安排。有了这套制度作保证，党和国家就“乱不了”，部队就“跑不了”，阴谋家就“反不了”。在这个问题上认识不到位、理解不深刻，就是政治上不合格。维护和贯彻军委主席负责制，全军官兵头脑要特别清醒、行动要特别自觉，决不能犯糊涂。

怎样把军委主席负责制作为铁规铁律来坚守？

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”讲政治、守纪律是我军的突出特点和优势。维护和贯彻军委主席负责制，是最大的政治纪律和政治规矩，也是维护党中央权威、维护核心最实际的体现。

维护和贯彻军委主席负责制，决不能只喊在嘴巴上，必须刻印于心、见诸于行。首要是忠诚，就是以高度的思想认同、政治认同、情感认同践行“绝对”“纯粹”标准，矢志不渝听党话跟党走，全面彻底肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响，坚决警惕和防止“口头忠诚”“伪忠诚”。落点是看齐，经常、主动、坚决地向党中央看齐，向习主席看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央、中央军委的决策部署看齐，做到绝对服从、高度一致。检验是行动，提高贯彻请示报告工作机制、督促检查工作机制、信息服务工作机制质量，做到习主席和军委倡导的坚决响应，习主席和军委部署的坚决落实，习主席和军委决定的坚决执行，习主席和军委禁止的坚决不做。（原题为《长城永固的“定海神针——怎么看维护和贯彻军委主席负责制》）