多地启动无人机专项整治：部分城市表态开飞前要先提申请

在中国民航局出台无人机实名制管理规定后，针对此前无人机“黑飞”的情况，地方公安机关正在陆续开展无人机专项整治行动。

澎湃新闻记者注意到，从5月到6月，福建、昆明、武汉、深圳、西藏、西安等地公安机关或地方政府，已陆续开展“低慢小”航空器专项整治行动，专项整治时间集中在2017年5月到10月不等，加强对违法操控无人机的管理，情节严重的将依法追究刑事责任。

全球无人机领军企业大疆创新相关负责人6月29日向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，大疆保持着与管理部门的沟通，积极参与无人机监管的讨论。目前各地出台的管理规定，在一些具体操作细节和管理方式上，还缺乏可操作性，目前行业的发展还急需一套有效且切实可行的管理办法。

2017年以来，杭州、深圳、成都、昆明、重庆等地先后发生无人机干扰航班事件。

郑州市政府官网的一则报道提及，5月10日，公安部召开了“全国公安机关开展“低慢小”航空器专项整治工作视频部署会”。

结合各地实际情况，各地方公安机关出台了不同的专项整治行动方案。澎湃新闻梳理了如下几个要点。

【执行时间】

执行时间主要集中在2017年第三季度，如福建为6月1日起至2017年9月30日，深圳为6月9日至10月31日。

【执行目的】

深圳公安局提到，严密防范、妥善处置“低慢小”航空器对重要目标、重大活动、民航飞行的干扰破坏活动，严厉查处打击“低慢小”航空器违法违规飞行，扰乱正常社会秩序的违法犯罪活动，确保香港回归20周年及党的十九大等一系列重大活动的绝对安全。

【管理范围】

全部统一“低慢小”航空器是指飞行高度在500米以下、飞行速度小于200公里/小时、雷达反射面积小于2平方米的航空器具。主要包括轻型和超轻型飞机（含轻型超轻型直升机）、滑翔机、滑翔伞、动力滑翔伞、三角翼、动力三角翼、载人气球（热气球）、飞艇、无人机、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球、孔明灯等十三类。

【飞行申请】

不少地方公安机关都要求，开展“低慢小”航空器飞行活动，应当预先向空军或民航空中管制部门提出申请并得到批准。

不过，这一点在实际执行过程中有一定难度。有无人机行业媒体作者称，其近日在重庆试图申请飞行活动，在艰难找到民航局地方空管处的办公地址后，对方工作人员称：“无人机的个人娱乐、商业飞行计划目前都没有审批渠道，而组织或单位申请飞行计划必须有相关资质。”

这让个人的无人机飞机申请变得难度极大。而单位飞行计划申请，除了有一定规模和申请渠道，还必须具备航拍测绘等相关资质。

【重点摸排】

澎湃新闻记者梳理各地的整治方案还发现，有的地方公安机关还开展摸排工作。

武汉警方称，将会同相关部门对无人机等“低慢小”航空器生产销售企业、通用航空企业以及飞行俱乐部、广告公司等使用单位进行排查，对持有、使用人员和航空器逐一建档登记；各公安分局将加强安全巡查，及时发现、制止和查处相关违法违规行为。

深圳公安局的文件显示，对“低慢小”航空器生产、销售、使用单位，对飞行爱好者、具备操控技能人员等个人，易放飞“低慢小”航空器场地，单位或个人网购“低慢小”航空器情况进行摸排情况。

【处罚力度】

对于无人机黑飞，地方公安机关给出了更为明确的处罚办法。

如深圳公安的文件显示，要严厉打击违法违规飞行行为，构成犯罪的依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的予以治安处罚。对干扰民航航班飞行、实施捣乱破坏活动等重大案件，深圳市局实行挂牌督办。要研究涉“低慢小”航空器违法犯罪规律，完善侦查破案机制。对违法私自生产、销售“低慢小”航空器的，要会同有关部门开展联合清理收缴。

澎湃新闻还注意到，公安部在2017年1月公开征求意见的《中华人民共和国治安管理处罚法》提到，违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。

不过，目前最新版的《治安管理处罚法》尚没有正式发布。

【解读】

目前用户普遍疑惑，民用无人机究竟如何才能合法起飞。

一位无人机行业人士告诉澎湃新闻，国家对于无人机的基本法就要出台了，届时将有详细规定。

近年来，欧美各国军工企业和科技公司投入大量人力物力研发“低慢小”航空器防控装备。

北京海鹰科技情报研究所李明明介绍说，针对“低慢小”航空器带来的威胁，现有常规武器装备通常无法对其实施有效的处置拦截，使得如何防范“低慢小”航空器的干扰破坏，成为重点区域、重大活动的安保难题，因此世界各国积极开展“低慢小”航空器预警探测、处置拦截技术的研究，研制防控装备，提高防空系统对低空/超低空目标的探测、识别、跟踪和处置能力。

大疆方面表示，大疆有完整的监管方案，愿意将自己基于技术的管理方法与管理部门分享，如禁飞区策略、基于电话号码的实名制登记等。经过实践验证，这些方法是切实有效的。

“大疆将自觉遵守各地管理规定，但也呼吁社会对无人机这一新生事物保持耐心，不要让英国红旗法案的悲剧重演。”大疆方面称。

附：部分地方公安机关或人民政府专项整治文件中提到的禁飞区域

（澎湃新闻综合各地方网站和地方媒体整理）

福建 2017年6月1日起至2017年9月30日，下列行政区域内的民用小型航空器和空飘物飞行、升放时，应当依法经负责重大国际性活动空中安全的机构或者部门同意：

（一）厦门市各区；

（二）泉州市鲤城区、泉州市丰泽区、南安市、晋江市、石狮市、安溪县；

（三）漳州市芗城区、漳州市龙文区、龙海市、华安县、长泰县、漳浦县、漳州台商投资区、漳州开发区、古雷开发区；

（四）长乐市；

（五）其他为保障重大国际性活动依法划定的区域。

西藏 即日起禁止以下行为：未经军民航职能部门批准，在机场净空范围内开展“低慢小”航空器飞行活动；放飞影响飞行安全的鸟类、孔明灯和其他升空物体；排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质；焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，或者燃放烟花、焰火。西藏自治区内所有机场的机场净空保护区域是指距机场跑道中心线两侧各15km、跑道端外20km以内的区域。

西安 从6月20日到12月31日，西安公安机关将协调空管部门设定禁飞区域及重点管控区域，划定安全飞行区域，拟定特殊情况下的禁飞、限飞通告；对扰乱航空安全的案件进行协办，开展警用无人机空中巡逻防控，现场发现、处理“低慢小”航空器违法升空行为。加强对大型活动、旅游景点等特殊行业岗位“低慢小”航空器的摸底核查、审批报备；对于生产、销售、持有、使用“低慢小”航空器的单位和个人逐一开展安全检查，并登记造册。

齐齐哈尔 齐齐哈尔三家子机场净空保护区范围：齐齐哈尔机场净空保护区范围为机场跑道两侧10公里，跑道两端20公里的矩形区域。

武汉 今后，在重大活动期间，武汉警方将对外发布通告，在武汉市行政区域内，高度从地面至无限高，划设临时空中限制区，禁止一切单位、组织和个人进行各类体育、娱乐、广告性飞行活动和施放气球活动。对于其他性质的飞行活动，应当经武汉地区空中管制部门审批同意后，方可实施。

郑州 《通告》提到，从6月9日起，“低慢小”航空器将在郑州市行政区域禁止、限制飞行。此次禁止飞行区域为：大型群众性活动现场、重点要害目标单位及附近、军事管制区以及机场净空保护区等。当然，经批准执行特殊任务的“低慢小”航空器可以升空，此外上述区域范围内禁止一切“低慢小”航空器升空飞行。平时如果单位或个人“低慢小”航空器需要飞行的，首先要向军队空管部门报批，严格按照批准的时间、区域飞行。此外，如公安机关以及民航、气象、体育等部门有需要，按有关规定可以对“低慢小”航空器的起降采取临时封闭措施，或者要求相关单位、相关人员采取临时封闭措施。

昆明 按照《昆明市人民政府、民航云南安全监督管理局关于公布昆明长水国际机场净空保护区域的通告》（昆政发〔2013〕67号）划定公布的昆明长水国际机场净空保护区域，无人驾驶航空器禁飞区域为：昆明长水国际机场规划四条跑道两侧各10公里，跑道两端各20公里围合组成的矩形区域范围（具体范围以矩形四角定位坐标围合的区域为准）。