村民状告政府行政不作为，广东开平市长庞正华出庭应诉

6月27日上午，由广东江门市中级人民法院巡回审判的一起行政案件在开平法院第三审判法庭开庭审理。开平市市委副书记、市长庞正华代表开平市人民政府出庭应诉，这是江门地区首例县级市长出庭应诉的行政案件，全市各行政机关及镇街主要领导等60多人均到场旁听。

案情简要

开平市塘口镇强亚祖宅村村民方某因其承包的土地四至不明确，向开平市人民政府提出明确其承包土地的四至范围，方某认为市政府对其提出的要求不作为，因而向江门市中级人民法院提起行政诉讼。

原告诉称

开平市人民政府于2000年向方某颁发了《土地承包经营权证书》，明确其耕地承包30年（至2029年12月31日止），该证上记载有承包责任田的土名以及面积，但承包土地的四至范围一栏为空白，方某认为其承包责任田因四至不清导致长期被侵占，于是2017年1月向开平市人民政府提出书面申请，要求市政府明确其承包土地的四至范围，但市政府并没有依其申请作出相应处理，存在行政不作为。

被告辩称

由于当时技术受限，在为原告颁发证书的时间段所处理的其他同类证书均存在原告提出的四至范围不清的问题，且根据《农村土地承包经营权证管理办法》相关规定，原告提出的申请属于对证书的更正事项，应当向农业局提出而不是向市政府提出，另市政府接收申请后已安排下属农业局跟进处理，目前市政府已按照全省及江门市的工作部署，在全市范围对土地承包经营权进行确权登记工作，其中已涵盖原告提出的补正事项。

庭审中，合议庭组织原、被告双方围绕法庭调查、法庭辩论等重要环节，就案件的行政执法程序、适用法律依据等问题展开充分的举证、质证和辩论，并在辨法析理的基础上，引导双方当事人真诚沟通。历经1个半小时的庭审后，审判长宣布休庭。

庭审结束后，庞市长主动走到原告席，与原告方某及其代理人握手交谈。

庞正华市长表示，老百姓有需求，通过法律诉讼的途径合理表达，是一件好事情。“民告官”案件既反映了目前群众法律意识不断增强，利用法律来保障自身权益，也反映了行政机关工作做得不够，对于“民告官”案件，行政机关必须以正面态度面对。开平市各级行政机关要完善依法行政配套制度建设，加强工作人员依法行政观念、提高依法行政工作水平，各行政机关负责人要积极出庭应诉，深化依法行政意识，强化依法行政的责任感，从而进一步提高决策水平。

“江门中院将案件下沉到开平法院巡回审判，不仅为案件各方当事人提供便利，减轻诉讼成本，也是宣传行政机关负责人出庭应诉制度的一次很好契机。为此，开平市政府专门组织全市各行政机关、镇街的“一把手”参与旁听，可以说给大家上了一堂生动而宝贵的法制教育课。”

陈健

审判长

这场庭审不分官民，只有原被告，充分体现了法律面前人人平等。市长出庭应诉，可以审视行政机关的综合素质和执法水平，可以更好地推进依法行政。同时，也是鼓励群众遇到矛盾纠纷要选择通过司法途径解决，这次庭审对于在场所有人来说都是一场生动的法制教育课。

（原标题为《工作动态|塘口村民状告政府不作为，庞正华市长亲自出庭应诉》）