南京政协专题研究提升南京“首位度”：特大城市如何名副其实

作为经济强省江苏的省会，南京在省内的“存在感”在有些领域并不是最强。江苏省委书记李强曾在南京调研时提出，要优先抓好南京的发展，提升南京城市首位度和影响力。

6月27日，南京市政协召开十三届二十一次常委会议，围绕“提升南京在江苏省的首位度研究”主题进行协商议政。

2016年6月，经国务院批准同意的《长江三角洲城市群发展规划》。《规划》把南京定位为“特大城市”，仅次于上海“超大城市”。杭州、合肥、苏州的定位则是低于“特大城市”的I型大城市。

作为长三角唯一的“特大城市”，南京的感觉可谓是既欣喜又忐忑。欣喜于定位高，但忐忑的是，南京和杭州、苏州等城市相比，GDP等指标并无绝对优势，城市“首位度”并不高。

据《南京日报》报道，本次市政协常委会上，4名市政协委员进行了大会交流发言。会后，相关建议案将供南京市委、市政府决策时参考。

南京市政协委员、市社科院副研究员任克强说，首位度反映了一个城市对资源的集聚力和对周边的带动力。

“但是，南京的GDP、人均GDP和公共财政收入等，与杭州、苏州等城市相比还有一定的距离。”任克强建议，南京首先要大力推进基础设施建设，放大城市枢纽功能。比如，对接“一带一路”、长江经济带、长江三角洲城市群等战略的实施，特别要完善与镇江、扬州的交通联系，加强对周边区域的辐射带动。

南京市政协委员、南京朗坤智慧科技股份有限公司董事长武爱斌认为，近二十年来江苏13市共同发展，均衡发展，并未出现一市独大的局面。

武爱斌建议，提升城市首位度，重点在于加快培育和发展民营经济，进而带动整个经济体系的活力和创新力。比如，允许大企业进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域；扶持中小企业解决招工难、用工贵、税负重、融资累等一系列问题。对创客群体，政府部门则要“扶上马，送一程”。

据《南京日报》报道，南京市政协常委、市体育局产业管理处处长陈爱玲则建议，南京资源要素的集聚主要来自东、南、西三个方向，南京要积极实施东进、南扩、西延的合作战略，重点推进南京与长三角城市特别是上海、杭州、宁波等城市合作。

民盟南京市委建议，要增强人才与城市间的“黏度”，着力营造优质的创新生态系统，打造成人才之城、创新之都。

民革南京市委则提出，南京存在着企业研发创新力不强、科技成果转化率不高、政府服务有效性不足等问题，特别是创新发展环境有待进一步优化和完善。

南京市政协主席沈健表示，提升南京城市首位度，要适度超前规划产业布局，大力发展软件、互联网等产业，还要适度超前推进基础设施建设，适度超前谋划人力资源政策等。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，提升南京首位度的话题由来已久。近年来，南京GDP一直位于同省城市苏州之下，和邻省省会杭州相比也没有太多优势。

2016年9月，江苏省委书记李强在南京调研时曾提出，要优先抓好南京的发展，提升南京城市首位度和影响力。同年12月，省委常委会召开会议专题研究南京市工作时再次提出，南京要努力建成首位度高的省会城市。“提升南京在江苏省的首位度研究”，也被南京市政协列为2017年的6项重点协商议题中。