深观察｜警惕“最低价中标”形成新的腐败利益链

据《人民日报》26日报道，记者对3省6市的100多家实体企业进行调查时发现，“最低价中标”成为企业集中诟病的问题。业内人士说：“本来每个车站的模块成本应该是500万至550万元，但是中标价格居然只有350万元。从设备集成商到材料供应商，压力都非常大。”

便宜无好货的道理，几乎是妇孺皆知。中标价格居然比制造成本还低30%，这样几近脑残式的“最低价中标”为何能大行其道？即便是“最低价中标”的法律依据——在《招标投标法》中，低价格不仅不是唯一评标方法，还明确规定“投标价格低于成本的除外”。但在实际操作中却将“低价”成了唯一要素。

笔者认为，一味地放任“最低价中标”就是一种渎职行为，甚至背后可能隐藏着“工程（项目）打价格战—降低工程质量—滋生公权腐败”的另类利益链条。“最低价中标”还必须辅助合理的成本评估，全过程强化考核“性价比”的硬约束机制。

“最低价中标”模式异化，一个重要的原因是：“招标方普遍认为，价格低不犯错误”，为了规避“说不清”的履职风险，一些单位或审计、评审部门一些往往倾向于“最低价中标”。以往，工程（项目）价格过高，通常被人质疑存在利益输送，现在价格都远低于成本了，老板都亏本了，总不会还质疑我拿钱了吧？

但事情往往没有这么简单。表面上严重低于成本的“最低价中标”，绝不是中标企业脑子里进水了，更不是他们甘做不计成本、不计回报的“活雷锋”。为了在“最低价中标”情况下，仍然能够有利可图，一条看不见的“低价中标—偷工减料、使用低价劣质材料”或者“低价中标—中标后不断以各种理由增加工程款”的腐败利益链条悄然形成，这与“价格高进行利益输送”的模式殊途同归，利益链条上的官员、企业家依然有丰厚的利润。

其后果是非常严重的。一是埋下了安全隐患，如今年3月的西安地铁“电缆门”事件，就是中标价严重低于成本，最终使用劣质电缆所导致的严重后果。二是造成了企业优汰劣胜，即造假者胜利，优胜者被淘汰出局，长远来说使得我国企业竞争力整体下滑。

更甚者，腐败链条形成后造成了企业的不公平竞争。例如利益链条上的企业“腐”高人胆大，因为中标后可以借口各种理由追加工程（项目）款，所以他们“胸有成竹”地以严重低于成本的“最低价中标”，最终造成了一种严重的社会不公平及腐败现象，甚至市场机制失灵。

一个非常简单的常识，我们评价某种商品或者服务的价格高低，绝不只是单一看价格的绝对数。物美价廉——“物美”说的是该商品或服务的性能、质量，它与价格的比值才能得出“价廉”，即通常所说的“性价比”。一个招投标的工程（项目）更是如此。

必须改变“唯低价是取”的做法，在“最低价中标”之上实施“性价比”的硬约束。例如，形成工程（项目）的成本价格体系，让企业不依靠“造假”才能赚钱；形成优质优价的机制，全程强化质量的硬约束；全过程引入“性价比”评价机制，特别是对中标后追加工程（项目）款项的要进行严格约束，确实追加款项的要与原来参与投标的企业进行横向对比评价，并做到对全社会进行公开。

同时，健全法制体系，对弄虚作假者进行“零容忍”，还要建立诚信体系，对以弄虚作假、恶意低价投标的企业进行失信惩戒机制。唯有如此，才能对“最低价中标”形成倒逼，从而彻底改变这种扭曲的中标模式。（作者系财政部中国财政科学研究院博士后）