江苏南通港建“一港八区”错位格局，支持龙头企业上市融资

未来几年，江苏南通港区将加快一体化改革，形成“一港八区”江海联动、协调发展的新格局。

这是6月16日南通市政府印发的《南通市“十三五”港口发展规划》（下称《规划》）中提出的发展目标。《规划》提出“十三五”期间南通港的四大战略定位和六项重点任务，明确“一港八区”错位发展格局。还提出，要探索创新投融资方式，包括推进政府与社会资本合作（PPP），并支持港口龙头企业在境内外证券市场上市融资。

《规划》提出“三区”目标，到2020年，港口一体化改革取得重大突破，优江拓海战略取得显著成效，基本建成供给侧结构明显改善、布局更加合理、集疏运更加顺畅、功能更加完善、服务更加优化、港产城发展更加协调的江海联运现代物流集聚区、港产城融合发展示范区、一体化改革发展先导区。计划港口建设投资100亿元，到2020年，全港货物通过能力达1.56 亿吨，沿海进港航道全面深水化。

这呼应了4月20日江苏省印发的《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015－2030年）》中对南通港区的要求。该规划提出要构建分层次港口布局规划，形成以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口，扬州港、无锡（江阴）港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口，分工合作、协调发展的分层次发展格局。其中，对南通港提出了“应深化一体化改革，加强港区整合，推进陆海统筹、江海联动；沿江以资源整合、结构调整为主，重点发展通海港区，以集装箱运输为主；沿海以服务临港产业为主，重点发展通州湾港区，预留为长江沿线地区提供江海中转运输服务功能”的要求。

《南通市“十三五”港口发展规划》还提出了南通港口的四大战略定位，即上海国际航运中心北翼组合强港、国际物流贸易重要门户、江海联动开发战略支点、江海交汇现代化国际港口。

关于第一点“上海国际航运中心北翼组合强港”，《规划》提出，要积极融入上海国际航运中心建设，以江海组合强港建设为主题，优化运输网络布局，提升区域物流资源配置能力，成为上海国际航运中心北翼重要组成部分，为南通基本建成长三角北翼经济中心打下坚实基础。

这与5月22日，中共南通市委副书记、南通市人民政府市长韩立明介绍的《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》细节相一致，韩立明称，在对接上海提升南通交通互联功能方面，南通要建设“三港”，第一项就是“上海国际航运中心北翼江海组合强港”，她透露，南通要整合沿江沿海港口资源，构建通海港区、如皋港区、通州湾港区、洋口港区、吕四港区、天生港区、狼山港区、启海港区“一港八区”错位发展格局、通海港区至洋山港快送直达集装箱运输系统，形成与上海国际航运枢纽相匹配的水水中转、江海联运和沿海近洋中转功能，加快成为区域对接亚欧国际物流门户。

这次印发的《规划》明确了将曾经提出过的“一港十二区”调整为“一港八区”，并明确了“八区”各自分工。《规划》提出，要积极推进以通海、如皋、通州湾、洋口、吕四（含东灶港作业区）5 大重点港区为主体，天生、狼山、启海 3 大港区为补充，联动叠石桥“陆港”及内河港口建设的“五主三副多联”的全市港口发展格局，促进重点突出、分工合理、优势互补。

重点打造通州湾、洋口、吕四三大港区：一是加快打造通州湾现代化综合性港区。推动通州湾江海联动开发，近期以临港工业起步，加快通州湾港区深水航道和码头建设，实施江海联运工程，开发大宗散货海进江中转功能，打造江海直达运输集散基地、多式联运物流中心，逐步建设成为现代化综合性港区；二是大力推进洋口现代化液化品物流港区建设。围绕石化、能源、装备制造和现代物流的“3+1”产业定位，推进洋口港物流园区建设和综合保税区规划研究，建设液化品物流和高分子新材料产业基地；三是着力开发吕四现代化物资运输及临港工业港区（含东灶港作业区）。重点发展粮、油及冷链物流运输。

沿江重点打造通海、如皋两大港区建设，完善港口集装箱运输体系和大宗物资江海转运体系，打造江海联运物流集聚区：一是全力以赴加快推进通海现代化集装箱港区建设。充分依托12.5米深水航道条件，以码头设施建设为基础，以招商合作为重要抓手，高起点、高定位、高标准建设现代化集装箱公共港区，着力打造全市沿江港口资源整合、转型升级的核心载体和平台。二是大力推进如皋现代化大宗散货港区开发，加快横港沙作业区开发建设。依托 15-20 万吨级海轮减载直达运输优势，大力加快散货中转运输功能开发，打造现代化散货港区，成为承接市区老港区及上海港散货运输功能转移的主阵地。

对于天生港区、狼山港区、启海港区，规划这样要求：天生港区要服务于滨江新区、港闸经济开发区临港工业；狼山港区要结合城市总体规划，狼山作业区逐步退出货运功能，大宗散货、集装箱运输分别向如皋（横港沙作业区）、通海两个港区转移，退出后以城市生活岸线为主，兼顾邮轮运输。江海作业区以液化品运输为主，服务南通经济开发区临港工业；启海港区要服务船舶海工、装备制造等临港产业，建设国家级海工及重装备产业基地。

《规划》还提出了大力推进港口一体化改革、加大力度修复长江生态、科学统筹港口发展布局、持续提升港口设施能力、着力完善港口服务功能、全面推进港口转型升级等六项重点任务。

推进港口经营一体化方面，《规划》提出要成立以政府为主导的港口龙头企业，即整合通海港区、如皋港区国有港口企业，组建南通港集团有限公司。同时，通过市场化手段，推动沿江重点港口企业优化重组，加快培育南通一体化经营的龙头企业，并逐步整合全市范围内公共码头、公共物流岸线资源，最终推动整体上市。

2017年1月26日，南通市政府已批复同意组建南通港集团有限公司。南通港集团为国有全资有限公司，公司注册资本人民币66亿元，其中市财政以货币出资5亿元，由市政府授权市国资委履行出资人职责。

资金保障方面，《规划》提出，一方面要积极争取政府资金支持；另一方面则是探索创新投融资方式。包括：探索推进政府与金融机构、社会资本合作（PPP）、企业投资联合体等多种投融资模式。支持港口龙头企业在境内外证券市场上市融资。加强与中石油、华电等大型国有企业的合作，广泛吸引社会资金参与港口建设和发展。