发电亏损逢甘露：发改委将上调上网电价“缓解煤电经营困难”

澎湃新闻（www.thepaper.cn）6月21日从业内获悉，国家发改委已于近日下发《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》（下称《通知》。）《通知》称，自7月1日起，取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%。发改委称，由此腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆上网电价，缓解燃煤发电企业经营困难。

这意味着，发电企业的上网电价以电价结构调整的形式被变相提高了。对于因电煤价格大涨、经营已呈全面亏损的火电行业而言，无异于久旱逢甘露。

通过调整电价结构降低用能成本、减轻企业负担，是此前几次国务院常务会议就确定的方向。

5月17日举行的国务院常务会议提及，调整电价结构，通过取消工业企业结构调整专项资金、降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准、适当降低脱硫脱硝电价等措施，减轻企业用电负担。6月7日的国务院常务会议进一步确定，清理能源领域政府非税收入电价附加，取消其中的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%。

那么，《通知》中所述调整所对应的上网电价上浮空间究竟有多大？行业媒体南方能源观察的统计显示，据此，各省（自治区、直辖市）煤电上网电价的预期上涨空间从0到1.991分/千瓦时不等。

仅以工业企业结构调整专项资金为例，该专项资金的开征始于2016年初，在全国范围按照燃煤和可再生能源发电机组上网电量（含市场化交易电量）、燃煤自备电厂自发自用电量和规定的征收标准计征，各省征收标准不高于1.68分/千瓦时。取消征收后，将变相提高发电企业的收益。国海证券研报显示，按照2016年市场交易电量约占全社会用电量19%、全国平均征收价格0.76分/千瓦时测算，预计可提升电力企业收入约85亿元。

值得注意的是，借电价结构调整提高上网电价的大背景是，火电行业的全行业亏损。

自去年下半年以来，煤炭价格同比大涨。煤炭成本普遍抬升的情况下，煤电标杆上网电价却因幅度不足而未上调。2017年1月，国家发改委表示，根据煤电价格联动计算公式测算，2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分。联动机制规定，标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱时，当年不调整，调价金额纳入下一周期累计计算。

煤电矛盾不断加剧。今年3月，宁夏七大电企已向自治区经信委上书，称由于煤价大涨，电量下滑，火电企业已处于全面亏损的状态，希望能尽快降低煤价，并建议政府协调减少直接交易电价让利幅度或暂缓直接交易。作为先例，去年12月，华能、华电、大唐、国电四大电力央企曾联合给陕西省政府提交报告，表示现在的电煤价格已经超出企业成本，要求政府对电价进行上调。

至今年一季度，已有近四成上市火电企业陷入亏损，而上市煤企业绩则普遍飘红，近九成净利翻倍。数据显示，五大发电集团一季度亏损加剧，利润同比下降119.7%。

火电的惨淡经营现状引起了主管部门的重视。今年5月国家电力投资集团公司召开的2017年火电营销与燃料管理专题会议上，该集团董事长、党组书记王炳华称，今年以来，在电力供大于求、煤价高企、电量市场化改革加速的大环境下，发电企业特别是火电企业面临着前所未有的挑战，已引起党中央、国务院高度重视。

发改委在前述《通知》中要求，各省（区、市）价格主管部门应抓紧研究提出调整燃煤电厂标杆上网电价的具体方案，于6月22日前上报发改委价格司备案。即将完成首轮输配电价改革试点的各省（区、市），要做好与输配电价调整方案的衔接。