【社论】看守所该如何“羁侦分离”？

的确，现行的《看守所条例》到了必须要修订的时候了，因为它是一部“严重超期服役”的国家法规，经历了《刑事诉讼法》1996年、2013年两次修订，但自身却没有修订，已经严重落后于中国的整体法治环境和理念。以至于这部法规还保留着“人犯”（而不是犯罪嫌疑人、被告人）这种“活化石”般的表达。

其实，《看守所条例》之所以得不到修订，主要原因在于，对于立法走向分歧较大。之前，法学界不少人士认为，看守所应该从公安业务当中剥离出来，比如，之前全国政协委员、原南开大学法学院副院长侯欣一连续数年全国两会上建议，将看守所划归司法行政机关管理，以保持其中立。

看守所主要承担的是羁押未决犯，保障刑事诉讼程序正常进行的责任；而之前，个别看守所过多卷入刑事侦破、“深挖余罪”工作，导致定位冲突。比如，之前轰动一时的浙江“叔侄冤案”中，看守所内动用了所谓“狱侦耳目”，对张氏叔侄实施威胁、诱供，这成为冤案构成的重要一环。再比如，2009年云南晋宁县看守所曾发生“躲猫猫事件”，在押人员李乔明在被狱友殴打致死，结果引发了全国范围内清查“牢头狱霸”的行动。

这一次，公安部提出的“征求意见稿”在保障人权、保障当事人诉讼权利方面，有了长足进步，包括讯问犯罪嫌疑人可以全程录音录像、嫌疑人与律师会面时不被监听等等，其实，这是对这几年的《刑事诉讼法》《律师法》既有立法的积极吸收，特别是所拟的“嫌疑人拒见律师，应安排其向律师当面说明”，也是针对近几年看守所里妨害当事人正当受辩护权的“有的放矢”的措施。

显然，刑事侦查与羁押未决犯之间应该有“防火墙”，这才能充分保障公民的诉讼权利、防犯冤假错案，这也是看守所制度变革的核心。至于“防火墙”的具体打造方式，是看守所从公安机关剥离，还是公安机关内部强化监督，需要立法机关做出全面的权衡。

从“征求意见稿”看，目前公安机关还是希望看守所能保留在公安体制里，通过引进社会监督、强化检察院监督以及看守所对于提审工作的制约等，来完善“防火墙”的建设。

总之，这次公安部推出《看守所法（公开征求意见稿）》，也是对于解决看守所既有问题解决的积极推动。希望看守所改革路径早日明确，实现“羁侦分离”。