公安部发布看守所法征求意见稿：人犯改称犯罪嫌疑人、被告人

看守所法启动了立法，6月15日，公安部在官方网站发布了由其起草的《看守所法（公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

相比现行的《看守所条例》，征求意见稿在监督方面增加了社会监督的规定，明确看守所应当主动接受社会监督。如，主动公开有关办事程序和监督方式、建立执法监督员巡查制度，接受人大代表和政协委员监督。

尊重和保障人权写入立法目的

现行的《看守所条例》是根据1979年刑诉法制定，于1990年由国务院颁布实施。它被学者称为一部“古董级”的法规。

1996年和2012年，刑诉法曾经历两次修改，但作为与其配套实施的法规，《看守所条例》未作修改，一个很明显的例子是，条例中仍将在押人员称为“人犯”。

中央民族大学法学院教授熊文钊曾接受澎湃新闻采访时说，看守所法立法是为了解决现行条例与立法法有悖的困境。

2000年3月通过的立法法明确规定，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律，并明确禁止授权国务院立法。看守所作为执行拘留和逮捕的场所，按照立法法规定，对其规范只能由全国人大常委会制定法律。

这次发布的征求意见稿包括总则，看守所，羁押，警戒、看守，管理，监督，法律责任，附则，共八章，一百二十四条。

相比现行条例，征求意见稿将“尊重和保障人权”写入总则立法目的中。此外，对在押人员的称谓也由原来的“人犯”改为“犯罪嫌疑人、被告人”。

在看守所隶属关系上，征求意见稿保留现行条例规定，规定：国务院公安部门主管全国看守所工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域看守所工作。

看守所应当主动接受社会监督

在监督一章，征求意见稿规定，人民检察院应当对看守所的收押、换押，羁押犯罪嫌疑人、被告人，安排讯问、提解、律师会见等执法活动进行法律监督，发现看守所有违法情形的，应当提出纠正意见。

看守所对于人民检察院提出的纠正意见，应当在五个工作日之内予以纠正并告知人民检察院纠正结果；对于人民检察院提出的纠正意见有异议的，应当在二个工作日内向人民检察院书面提出复议，人民检察院应当在二个工作日内进行复议，并将复议结果书面通知看守所。

征求意见稿还规定看守所应当主动接受社会监督，其中作了三条规定：应当主动公开有关办事程序和监督方式，接受社会监督；应当聘请执法监督员，建立执法监督员巡查制度；应当定期邀请人大代表、政协委员视察看守所，接受人大代表、政协委员监督。

性犯罪和其他类型犯罪的嫌疑人，视情分押分管

征求意见稿规定，看守所管理实行分押分管。对成年人和未成年人，共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，未同案处理但实施的犯罪存在关联的犯罪嫌疑人、被告人等实行分别关押和管理。

对女性犯罪嫌疑人、被告人，应当单独设置看守所或者监区，由女性人民警察管理。对患有传染病的犯罪嫌疑人、被告人，应当隔离关押。

考虑到有的被告人、嫌疑人可能要哺养婴儿，征求意见稿规定，哺养自己不满一周岁婴儿的，可以将婴儿带入监室哺养。婴儿满一周岁后，案件主管机关应当将婴儿送交家庭其他监护人。无法找到其他监护人或者监护人不愿接收的，案件主管机关应当将婴儿送交当地社会福利机构。

征求意见稿还明确了参考性分押分管，规定对暴力犯罪和非暴力犯罪，故意犯罪和过失犯罪，初犯和累犯，性犯罪和其他类型犯罪等的犯罪嫌疑人、被告人，视情实行分别关押和管理。

征求意见稿还规定看守所应当建立犯罪嫌疑人、被告人安全风险评估制度，根据其涉案性质、性格特征、心理状况、健康状况、现实危险性等进行评估，视情实行分别关押和管理。对于具有特别重大安全风险的犯罪嫌疑人、被告人，可以实行单独关押。未成年人不适用单独关押。

根据公安部官网的公告，有关意见建议可在2017年7月15日前通过电子邮件方式发送至：gabjgj123@126.com，gabjgj456@126.com。