最高法：滥用诉权消耗司法资源，今年拟出台司法政策进行规范

2016年，最高人民法院审理行政案件的数量再创历史新高。6月13日，最高法发布第一批该院审理的行政审判十大典型案例，涉及征收拆迁、政府信息公开、行政不作为、环境保护等行政管理领域。

最高法院行政庭副庭长王振宇表示，在实践中，有个别当事人不当行使诉权、甚至滥用诉权，不当滋扰行政机关，浪费司法资源。

有人连续申请三级行政复议后提起诉讼，被最高法驳回

2014年《行政诉讼法》修订，明确立案登记制度，提出行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

不过，新《行政诉讼法》也产生了一些副作用。“很多不严肃的诉讼进入法院渠道，局部滥用诉讼权利的现象快速增长。如果不管，将会导致司法资源无端消耗，反而使正当的诉讼得不到保护。”王振宇透露，如何规范当事人依法行使诉权一直是热点问题。

澎湃新闻注意到，前述十大典型案例中有一起案件被最高法认定为当事人滥用诉权。这些案例均全部选自2016年度最高法院办理的行政案件，系首次发布。

案情显示，当事人杨某不服山东省青岛市市南区法律援助中心作出的不予法律援助决定，向青岛市市南区司法局提出异议。

该局作出答复意见，认为该不予法律援助决定内容适当。杨某对该答复意见不服，向青岛市司法局申请行政复议。该局于2013年10月23日告知其所提复议申请已超过法定申请期限。杨某不服，向青岛市人民政府申请行政复议。该府于2013年10月30日告知其所提行政复议申请不符合行政复议受案条件。杨某不服，向山东省人民政府申请行政复议。山东省人民政府于2013年11月18日对其作出不予受理行政复议申请决定。

杨某仍不服，提起行政诉讼，请求撤销该不予受理决定，判令山东省人民政府赔偿损失。

山东省济南市中级人民法院一审判决驳回杨某的诉讼请求。山东省高级人民法院二审判决驳回上诉，维持一审判决。杨某向最高人民法院申请再审，最高人民法院裁定予以驳回。

最高法认为，杨某在提起行政诉讼之前，连续申请了三级行政复议，一再违反一级行政复议制度，其后再行起诉明显具有任性恣意色彩。

“人民法院有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用行政复议制度和行政诉讼制度加以解决的必要性，避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生，坚决抵制滥用诉权的行为。”王振宇表示，对于这样的起诉，人民法院经过甄别后，可以不予立案，或者在立案之后裁定驳回起诉，以避免明显缺乏诉讼利益的当事人不当行使诉权。

最高法表示，滥用诉权的实质危害在于，大量的司法资源被白白消耗，不能用于争议解决，影响司法救济和服务的正常开展，“规范诉讼权利保护将成为最高法今年的工作重点，拟计划出台相关司法政策。”

不过，也有人因此担心规范诉权之后，容易回到过去立案实质审查的老路。

王振宇解释说，规范诉权行使的目的在于巩固立案登记制，巩固修法成果，“恶意诉讼、无理缠诉本身就不存在值得保护的诉权，容忍这些现象存在，不仅案件本身没有司法救济的价值，而且不利于对于其他人的诉权保护。”

最高法：去年行政诉讼结案创记录，系统清理司法解释

行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。

据最高法通报，2016年，全国各级法院共受理一审、二审和再审行政案件331549件，同比上升10.6%，新收加旧存案件共计386886件。全国法院共审结各类行政案件327429件，同比上升20%；结案率为84.63%，同比上升0.67个百分点。地方各级人民法院共审查行政非诉执行案件198660件，裁定准予执行162411件。

从裁判结果来看，全国各级法院审结一审行政案件225020件，其中行政机关败诉的案件共计32895件，败诉率为14.62%，同比上升0.84个百分点。

另一组数据显示，受行政诉讼法修改和立案登记制改革的双重影响，2016年，最高人民法院行政审判庭新收案件2841件（不含旧存），是2015年的三倍多、2014年的近九倍。审结各类案件2469件，结案率达83.13%，人均结案达126.72件，创造了自1988年行政审判庭成立以来的最高历史记录。

此外，过去一年间，最高法还提审了13件行政案件，指令再审25件。

“对于原审裁判结果正确，但理由不当或者存在轻微瑕疵的，均要在裁判文书中指出。”王振宇透露，根据行政审判发展需要，最高法还系统清理1988年行政审判庭成立以来的司法解释性文件，正抓紧调研起草行政协议和贯彻执行行政诉讼法的司法解释。