贵州检察探索未成年人刑事案件集中管辖，专家赞“安顺模式”

贵州省安顺市西秀区检察院自今年4月在贵州检察机关首家试行未成年人刑事案件“指定管辖、集中关押、集中捕诉、集中审理”改革以来，构建了“捕、诉、监、防”一体化、一站式办案模式，实现政法各单位对涉罪未成年人教育、感化、挽救的无缝衔接，加大了对涉罪未成年人的司法保护力度，有效维护了未成年人合法权益。

据统计，试行这一办案模式以来，安顺市受理审查逮捕未成年人刑事案件27件35人，批准逮捕13件15人，不批准逮捕14件20人；受理审查起诉案件21件28人，起诉13件17人，不起诉2件3人，附条件不起诉2件5人。

为何选择安顺试点

安顺市地处贵州中部，面积不足1万平方公里，下辖6个县区。因所辖县区较少且较为集中，集中管辖便有了先天优势。

2016年8月，贵州省检察院出台《关于在司法体制改革中加强未成年人检察工作的意见》，明确案件量较少的市、自治州可探索指定一个基层院设立独立机构，集中办理指定区域未成年人案件，指定安顺市西秀区检察院集中办理全市范围内的未成年人案件。

近两年贵州检察机关办理未成年人刑事案件数据显示，安顺的数量相对较少。2016年，安顺检察机关共受理提请批准逮捕未成年人刑事案件114件230人，其中西秀区68件140人；受理移送审查起诉未成年人刑事案件146件250人，其中西秀区68件103人。西秀区作为中心城区，在全市未成年人刑事案件总量比重较高，为集中管辖提供了现实可行性。

集中羁押是实行集中管辖需要解决的一个重大问题。贵州省检察院副检察长余敏告诉记者，集中管辖相较分散管辖模式，极大节约了提讯、出庭、帮教等工作的办案成本，提高了办案效率。全市未成年人专门教育学校也设在西秀区，为开展有针对性的法治教育提供了便利条件。

在人员方面，西秀区法院、检察院不仅有专门机构，而且现有的法官、检察官办案经验丰富、质量较高，西秀区检察院未检科2016年被评为全国青少年维权岗，西秀区法院少年庭多年来也获得多项荣誉。

集中管辖安顺模式

未成年人刑事案件集中管辖，指的是在未成年人刑事诉讼程序中，打破地域管辖的一般规定，跨地域设立未成年人（少年）侦查、检察、法庭，统一管辖并办理指定区域内的未成年人刑事案件。

今年2月，安顺市中级法院、安顺市检察院、公安局、司法局联合出台《一审未成年人刑事案件集中审理和指定管辖的规定(试行)》(以下简称规定)，明确由熟悉未成年人身心特点的司法人员承办，且与成年人案件分案办理、分别关押、分别教育、分别管理，避免交叉感染，具有前瞻性、实用性和可操作性。

规定明确，由西秀区检察院负责批捕、起诉全市未成年人刑事案件，西秀区法院负责审理全市未成年人刑事案件，采取由其他5个县区公安机关直接向西秀区检察院移送案件的模式，以节约司法资源、减少中间环节、方便工作衔接。

在受案范围上，对被害人是未成年人的案件以及在校学生犯罪的案件暂不纳入集中管辖，在未成年人和成年人共同犯罪中，首要分子或主犯不满18周岁或超过半数不满18周岁的，实行集中管辖。

在办案衔接、社会协作方面，除西秀区外，5个县区公安机关与西秀区法院、检察院直接联系，加强工作衔接配合，理顺送案退案、补充侦查、逮捕执行、社会调查、联系法定代理人等各环节工作。原5个县区的法院、检察院配合协助西秀区法院、检察院开展帮教回访、协助核实证据、联系法定代理人等工作。司法机关按照相关规定，落实好观护帮教等措施。加强与综治办、共青团、关工委、妇联、民政、学校、社区、企业等方面的配合联系，落实未成年人的各项特殊工作机制，形成社会共同参与的全方位一体化支持体系，真正实现对涉罪未成年人的教育、感化和挽救。

创新之举困难犹在

中国刑诉法学研究会少年司法专业委员会主任委员、北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉肯定了贵州的探索。他说：“安顺市一审未成年人刑事案件集中审理和指定管辖的探索，既契合了未成年人司法规律的要求，保障和提升了办案的专业化水平，又考虑到当地现实情况，实现司法资源的最优化。”

最高人民检察院未检工作顾问、上海政法学院刑事司法学院院长姚建龙认为，贵州的探索是有新意的少年司法集中管辖实践。集中管辖更加彻底，实现了公检法联动集中管辖；集中管辖不破属地帮教责任的制度设计，既充分发挥了集中管辖的积极意义，又最大限度规避了可能的负面效应。

未成年人刑事案件集中管辖是创新之举，实践中面临着很多问题，需要进一步研究和在司法实践中不断改进完善。

中国检察学研究会未检专业委员会副主任、暨南大学人文学院副院长、少年及家事法研究中心主任张鸿巍认为，这一探索面临集中管辖后社会化帮教的冲击、公检法等公权力机关职责间的协调、指定集中管辖检察院与其他检察机关业务间的磨合等问题。

贵州省检察院检察长袁本朴说，贵州检察机关将不断总结未成年人刑事案件集中管辖的新经验，积极破解司法实践中的新难题，努力提供更多鲜活的实证案例和机制创新，为护航全省青少年健康成长做出积极努力。

（原题为《贵州检察探索未成年人刑事案件集中管辖 西秀检察一体办理安顺涉未刑案》）