安徽凤阳试点校长“去行政化”改革：集体脱掉“官帽”

2015年5月4日，教育部发布《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，提出要推进教育“管办评”分离，逐步取消学校行政级别。一时间，“学校的行政级别是否应该取消”这一话题，再次引发热议。

其实，自1993年上海率先提出校长职级制改革设想以来，山东潍坊、广东中山、吉林松原等地也纷纷加入试点行列。安徽凤阳则于2014年1月向安徽省教育厅申报《实施中职中小学校长负责制和任期制及校长职级制改革》示范项目。

让校长脱“官帽”难度有多大？脱掉“官帽”的校长又该怎么当？凤阳校长职级制改革试点提供了一个答案。

去行政化

以综合能力量化定级

日前，凤阳第一批校长职级评审结果公示，66位校（园）长集体脱掉“官帽子”。首轮评聘中，19位校长获评高级，39位校长拿到中级认定，此外还有8位是初级。

2014年5月至8月，经凤阳县政府批准，全县中职中小学校长归县教体局管理，取消行政级别。凤阳县教体局成立20个考核组，采取民主测评、个别谈话等方式，从德、能、勤、绩、廉等方面，对全县76所公办中小学、幼儿园近300名正副校（园）长进行考核。同年8月底，中小学校长选拔聘任工作收尾，明确了任期目标，签订了聘任合同，完成了中职、中小学校长负责制和任期制改革任务。

2015年初，凤阳中小学校长职级制改革正式启动，并被列入凤阳县委全面深化改革项目之一。改革课题组经过外出学习考察，召开校长、教师座谈会，广泛征求县有关部门意见，形成了改革方案讨论稿。

2016年9月13日，凤阳县委全面深化改革领导小组对方案进行了专题讨论研究。会议形成一致意见，实施校长职级制改革有利于调动校长的积极性，原则同意，要简化条件，职级待遇标准要调整，提交县政府常务会议研究后实施。

2016年11月，凤阳县政府常务会议研究通过了《凤阳县中职中小学职级制改革实施方案（试行）》，对校长职级制的职级设置、职级待遇、评定条件、评定程序、评聘规则等做了明确规定。

2017年2至3月，凤阳县中职中小学校长职级评审委员会按《方案》中的评审体系对全县中职中小学校园长进行了职级评审。至此，凤阳县承担的中职中小学校长负责制、任期制、职级制“三制”改革省示范项目全面完成。

在政办〔2016〕51号《凤阳县中职中小学校长职级制改革实施方案（试行）》中，记者看到凤阳县中职中小学校长职级设置为四个级别，即：特级、高级、中级和初级。每个级别划成两等，共分成四级八等，即：特级（一等、二等）；高级（一等、二等）；中级（一等、二等）；初级（一等、二等）。而在其后的附件中，按基本工作、办学业绩、个人业绩三个一级评审指标又细化了13个二级指标，并提供了具体的可量化的评分区间。凤阳县教体局相关负责人表示，依据这一评审体系，再加上校长们的个人申报材料，凤阳县中职中小学校长职级评审委员会逐一量化赋分；对大家关注度较高的“个人业绩”，凤阳县还委托第三方机构组成专家组进行量化评分，以确保评审的公平公正。

能上能下

让校长生出竞争意识

试点职级制，凤阳的校长们“官帽子”脱掉了，那么工资要怎么发呢？

据了解，校长职级是将中职中小学校长的职位按照不同的任职资格、条件和岗位职责要求，分为若干个等级，形成职务等级序列，为校长的聘任、考核、奖惩、晋升、工资待遇提供依据和管理标准。它既是一种职务标志，也是校长学识、资历、教育教学水平和管理能力以及工作业绩的综合体现。由此，凤阳的中小学校长根据不同职级享受级等津贴——校长的工资待遇由基础工资、绩效工资和级等津贴三部分组成，其中基础工资、绩效工资待遇不变，增加级等津贴按月发放，所需经费列入财政预算。校长调离本县或离开校长岗位，其级等津贴自动取消。“这以后，更有干劲和目标啦！实行校长职级制，肯定了我们一线校长的辛苦付出，调动了工作积极性，学校的管理也将走上规范化和标准化。”评审现场，殷涧镇凤阳山学校校长吴长明说。

除工资构成更加合理外，凤阳还在充分考虑学校规模、办学条件和生源质量等综合因素的基础上，结合校长的能力、水平和贡献，对校长的职级实行动态管理。原则上每三年考核评聘一次。起聘均从该级别的二等开始。下一轮评聘时，校长仍在同一级等连任的，由该级别的二等递升为一等。

凤阳县教体局相关工作人员在采访中表示，实施中小学校长职级制改革，通过去行政化，减少了校长的行政性事物，为校长的专业成长提供了更大的发展空间。同时，凤阳以职级制改革为契机，也在逐步建立、完善包括校长任职资格制度、任期制度、选拔聘任制度、分层分类培训制度、定期交流制度等一系列校长专业发展制度体系，以期有效促进校长的专业成长。

在此次评审中获得高级二等认定的凤阳实验中学校长杨克军觉得职级评定是认可更是鞭策：“教育是老百姓关注、社会关心的话题。职级制改革以后，校长也成了一个能上能下、能进能出的岗位。初级、中级校长由此工作方向更明确，高级校长们也需要自我施压，否则就是逆水行舟。我们必须更有竞争意识也更有责任感，没有理由干不好。”

（原题为《脱掉“官帽子” 校长职级制——省示范项目凤阳校长职级制改革追踪》）